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? 劉琴

在數字經濟時代，數據資產的價值日益凸顯，如何管理數據資產成為重要話題。

近日，以“規則驅動共識 價值引領創新”為主題的中國經濟信息社數據資產全過程管理研討會暨成果發布會在北京舉行，與會代表圍繞如何有效落實數據資產全過程管理建言獻策，同時多項數據資產運營研究成果及實踐案例發布。

公共數據開發利用

面臨諸多挑戰

復旦大學管理學院信息管理與商業智能系教授黃麗華介紹說，截至2025年3月底，全國40家數據交易機構公開發布超過4.37萬條數據產品。數據產品2/3源自公共數據，主要系與企業機構、人（消費）、車（消費）、產業、空間有關的數據。市場上，公共數據供應商中小型民營企業占87.7%，供應了67%的數據產品。

公共數據的開發利用具有重要的經濟價值和社會效益，但在實踐中面臨諸多挑戰。會上發布的《公共數據運營：從合規底線到價值高地的躍遷》報告（以下簡稱“報告”）顯示，公共數據的開放始終在安全與效率之間尋求平衡，存在堅守合規底線與促進價值釋放的博弈困境。例如，智慧城市項目中的居民軌跡數據采集引發隱私爭議，醫療健康數據共享遭遇倫理質疑。

報告顯示，數據治理標準化困境突出，不同部門和主體的數據治理標準不統一，增加了數據整合和應用的難度。此外，公共數據的權屬問題復雜，涉及政府、企業、個人等多方主體，數據確權與授權機制尚不完善，制約了數據的流通與交易。

規則是

數據資產管理的基石

近年來，我國持續完善頂層制度設計，數據資產逐步進入大眾視野。

2023年8月，財政部發布《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，明確數據的資產屬性及入表的適用范圍、會計處理使用準則、列示和披露要求等。2024年12月，財政部發布《數據資產全過程管理試點方案》，計劃用兩年時間，在部分試點單位開展數據資產全過程管理試點。

中國企業改革與發展研究會副會長譚劍表示，數據資產化是數字經濟高質量發展的前提，做好數據資產管理是企業推進數字化轉型升級的根本保障。規則是數字經濟發展的基礎，價值實現是強化數據資產管理的動力源泉。

“數據資產的未來，不僅是技術命題，更是關乎國家競爭力的戰略命題。”中國經濟信息社董事長潘海平表示，過去10年我國大數據產業迅猛發展，數據資產已成為重要戰略資源，作為新華社直屬專業經濟信息服務機構，中國經濟信息社將發揮智庫優勢，推動構建數據資產運營的規則體系。

以規則凝聚發展共識

數據資產的全過程管理，涵蓋數據采集、存儲、處理、分析、應用、共享等各個環節。如何通過規則凝聚發展共識，既是理論課題更是實踐挑戰。

黃麗華認為，公共數據的開發利用對數據市場有很強的牽引作用，其運營需要破局“供給—流通—使用—管理制度規范—技術與安全控制”五維體系。她結合某市健康醫療數據商業保險應用場景，分析了公共數據資產開發利用的前景及運營體系設計思路。“當前，公共數據流通和數據市場處于起步形成階段，公共數據要可持續運營，需要探索治理框架及其運營所需的制度規范、運營系統、運營模式等創新?！秉S麗華說。

泰和泰（上海）律師事務所創始合伙人王振華表示，數據安全與數據資產合理利用并不沖突，兩者之間相互促進。數據安全是合理利用的前提，合理利用是數據安全保護的目的。他認為，需要圍繞數據采集、存儲、傳輸、刪除等各核心環節，構建可落地的合規治理體系。

“數據是人工智能時代和數字經濟的‘原油’，其規模和質量尤其重要?！苯鹱C（上海）資產評估有限公司總裁林立表示，當前居民對于數據要素的重要性認識尚處于初期階段，未來要進一步推動公共數據資源精細化供給，強化產業與人才配套，激勵各級機構持續提供高質量數據。