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? 本報記者 鄧淑華

近日，人力資源和社會保障部等七部門聯合印發《關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》（以下簡稱《意見》），著力構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系，優化創業促進就業政策環境，為促進高質量發展、實現高質量充分就業提供支持。

以創業促進就業

“毫無疑問，《意見》出臺是基于國際國內政治經濟形勢發生重大變化而做出的政策應對。”天津國科火炬企業孵化器研究中心主任王偉毅表示。

在他看來，從國際上看，我國與部分國家形成的經濟、科技競爭，對我國國際貿易增長帶來不利影響。從國內發展看，我國正處于大力發展新質生產力進而加速實施創新驅動發展戰略的關鍵期，經濟吸納就業能力在當前出現巨大壓力。“因此，人社部牽頭發布的《意見》，切中當前緊迫問題，通過健全創業支持體系提升創業質量，以創業促進就業，是現實可行的一種政策選擇。”

當前，我國經濟結構調整與就業壓力并存，傳統就業吸納能力減弱，新興產業和未來產業對創業質量提出更高要求。同時，創業主體面臨融資難、孵化資源分散、培訓體系不完善等問題，需通過政策集成提升創業就業成功率與可持續性。

王偉毅表示，《意見》旨在加強穩定就業、增加就業的支持力度，促進我國居民收入較快增長，推動國內國際雙循環的良性高效運轉，進而通過國內大市場的牽引作用加速科技創新和產業發展。

構建系統性支持框架

《意見》首次提出“四創聯動”支持體系，覆蓋“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”全鏈條，構建系統性支持框架；提供創業就業者全周期支持，從意識培育到項目落地，再到失敗幫扶，形成閉環保障；聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體，提供鄉村創業者、科技創業者、初次創業者、未來創業者等差異化支持。

“創業培訓肩負著激發創業動力的重任。《意見》號召高校、企業及相關各方，積極參與開展創業意識、創業能力、創業技能等多樣化的培訓和實踐，使創業者或未來就業者有勇氣和技能從事具有風險的創業活動，實現自主就業。”王偉毅表示。

在創業服務方面的一些措施，也有所突破和創新。“比如，‘創業指導等服務納入政府購買服務指導性目錄’，這有助于更廣泛的創業服務得到政府財政資金支持。”王偉毅表示，“再比如‘加大對創業失敗者的扶持力度’，我們一直提倡‘寬容失敗’，但實際上在這方面做得并不到位，如何使遭受失敗的創業者盡快從經濟虧損、社會壓力和心理愧疚中恢復過來，是培訓創業人才和提高后續創業成功率的重要手段。”

《意見》中也再次強調創業孵化。不論是優化服務環境，還是集聚資源打造生態，或者直接提供高水平孵化服務，創業孵化載體的基礎性作用都在《意見》中得到體現和確認。

在中關村壹號園區產業服務總監白玉看來，這源于“創業是引領和帶動就業、促進高質量充分就業的重要部署和必要舉措。創業孵化作為產業創新生態中承上啟下的樞紐環節，在貫通科技創新、轉化孵化、企業培育、產業集聚的全鏈條，以及集聚創新要素、培育創業人才、提高創業成功率等方面發揮著重要的作用。”

需細化配套政策

業內人士普遍認為，《意見》需要細化配套政策，明確稅收優惠、創業補貼的申領細則，避免政策懸空；強化跨部門協同，建立人社、科技、金融等部門聯席機制，確保資源高效對接；注重數字化賦能，搭建線上創業服務平臺，實現培訓、融資、政策匹配“一鍵通”。

比如，“允許辦理經營主體登記3年內的重點群體創業主體免費入駐，落實一攬子幫扶支持措施”“將不裁員或用工人數減少水平低于上年度城鎮調查失業率控制目標的創業主體，納入金融助企穩崗擴崗專項貸款范圍”等政策雖然為創業就業者創造了有利條件，但還需明確配套細則。

王偉毅認為，創業與就業關系的表述，應進一步澄清。“創業有助于擴大就業，但創業有不同類型，包括生存型創業、機會型創業。因此，在進行政策解讀或制定實施細則的時候，應該兼顧這兩類創業。”

《意見》指出要“拓展全周期培育扶持，圍繞本地重點產業打造特色服務項目，完善培育、孵化、加速等服務鏈條”。白玉表示，建議因地制宜進一步健全完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條創新創業服務平臺建設的政策優惠和資金支持體系，聚焦服務科技成果轉化和硬科技創業的關鍵任務，持續強化專業團隊、專業平臺、專業早期投資、專業化的產業鏈供應鏈對接服務。同時，要深度融入全球創新網絡，積極引進國際化創業孵化平臺，促進創業就業、科創交流“引進來和走出去”雙向融入，進一步發揮好創業帶動高水平就業、創業促進高質量就業的作用。