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? 孫慶陽

2024年12月召開的中央經濟工作會議強調整治“內卷”式競爭的重要性，目前相關整治工作已在多領域開展。然而，整治“內卷”式競爭仍存在企業短視及地方政府招商、監管短板等問題，需通過制度創新與智慧治理，平衡政府與市場作用，以法治與質量升級引領產業突圍。中國高新技術產業導報（以下簡稱“導報”）特邀3位專家，探討“內卷”式競爭的表現、成因及其危害，并提出綜合整治建議。

經濟發展的“絆腳石”

導報：什么是“內卷”式競爭？它與正常的市場競爭有何區別？

陸銘：“內卷”式競爭是一個經濟學概念，它描述的是一種集體非理性的低效的競爭狀態。它不產生新的經濟增長。在“內卷”式競爭中，企業之間相互壓價，試圖通過降低價格獲取市場份額。然而，這種壓價行為雖然短期內可能增加銷量，但并未帶來行業整體利潤的提升。相反，它可能導致整個行業的利潤水平下降，因為企業為了維持低價，不得不削減成本，包括研發投入和產品質量提升的成本。這種競爭狀態實際上是一種“囚徒”困境，每個企業都在試圖通過壓價獲取競爭優勢，但最終的結果導致整個行業的效益下降，創新動力不足。

張鵬：從企業行為角度看，正常的市場競爭和“內卷”式競爭有著明顯的區別。在正常的市場競爭中，企業通過技術創新、產品差異化、提升服務質量等方式獲取競爭優勢。例如，一家企業可能會通過研發新技術提高產品的性能或者通過改進生產工藝降低成本，從而在價格和質量上取得優勢。這種競爭方式有助于資源的有效配置，因為它鼓勵企業不斷改進和創新，從而推動整個行業的技術進步和效率提升。同時，正常的市場競爭也促進產業良性發展，因為企業之間競爭是基于產品和服務的質量，而不是通過不正當手段獲取市場份額。

導報：光伏等行業出現“價格戰”、階段性供需失衡現象，是否意味著“內卷”已從個別行業蔓延開來？

陸銘：是的。在中國，“內卷”式競爭主要有兩種形式。一種是地方政府之間的“內卷”，通過壓低生產要素價格、保護本地企業爭奪項目和投資；另一種是行業內部企業間的“內卷”，通過相互壓價來競爭。這兩種“內卷”式競爭都與制度和法律執行不完善有關。如果不扭轉這種情況，“內卷”式競爭會不斷出現，從過去的彩電行業到如今的光伏、新能源汽車等行業，都深受其害。

張鵬：近年來，計算機等幾大行業“內卷”式競爭程度較高，既有高端行業也有傳統行業。在當前大變局下，如半導體產業就面臨“內卷”加劇的態勢，產品同質化、技術競賽白熱化、“價格戰”等問題突出，這對產業發展極為不利。

以半導體產業為例，隨著新興技術發展，產業需求快速增長，市場競爭也日益激烈，出現“內卷”式競爭。許多企業為了在競爭中占據優勢，不斷加大投資，試圖通過擴大產能降低成本。然而，這種盲目擴張導致供需出現階段性失衡，產品價格下降，企業的利潤空間被壓縮。同時，由于企業之間的技術同質化嚴重，缺乏差異化競爭，進一步加劇了市場的競爭。這種“內卷”式競爭不僅影響了半導體產業健康發展，也對整個經濟生態造成了負面影響。

他山之石

導報：歐美在工業化后期是否也經歷過類似“內卷”？它們的應對措施對中國有何借鑒作用？

陸銘：與國內的“內卷”式競爭有所不同，歐美國家的問題更多是國際競爭。不過，歐美國家的行業協會在協調行業競爭方面發揮了重要作用，這是值得中國學習的地方。中國可以借鑒其經驗，加強行業協會的作用，讓龍頭企業牽頭，形成行業共識，同時政府給予引導、扶持和培育，共同規范行業競爭行為。

以美國為例，美國的行業協會在協調企業競爭方面發揮了重要作用。例如，在汽車行業中，美國汽車制造商協會通過制定行業標準、協調企業之間的競爭行為，避免了惡性競爭。這種行業協會的作用不僅有助于企業之間的合作，也促進了整個行業的健康發展。中國可以借鑒這種經驗，加強行業協會的建設，讓行業協會在協調企業競爭方面發揮更大作用。通過行業協會的協調，企業可以避免惡性競爭，共同推動行業的技術進步和效率提升。

導報：相對而言，當下中國為何“內卷”表現突出？

陸銘：這與地方政府官員的任期和考核體制有關。以地方政府的招商引資為例，許多地方政府為了吸引大型制造業項目，提供了大量的優惠政策，如優惠地價、稅收減免等。這些優惠政策雖然在短期內吸引了企業投資，但從長期看，卻導致了資源的浪費和市場的分割。例如，一些地方政府為了吸引某一家企業，提供了低價土地，但這家企業可能并沒有充分利用這些土地資源，導致土地資源的浪費。同時，這種優惠政策也使得其他企業難以進入本地市場，進一步加劇了市場的分割和惡性競爭。

徐洪才：具體而言，地方招商存在同產業、拼政策、搶大項目、重招輕管現象，使得地方政府之間的競爭加劇，破壞了公平競爭的市場環境。政府既是裁判員又是運動員，這種角色沖突導致了營商環境的惡化，助長了“內卷”式競爭。政府應該減少對市場的直接干預，更多發揮引導作用，營造公平競爭的市場環境。

許多地方政府在招商引資時，傾向于集中發展某一產業，通過拼政策、搶大項目吸引企業。這種做法雖然在短期內可能會帶來一些經濟增長，但從長期看，卻破壞了市場的公平競爭環境。例如，一些地方政府為了吸引某一家大型企業，提供了大量的優惠政策，而其他企業則難以獲得同樣的待遇。這種不公平的競爭環境不僅影響了企業的生存和發展，也對當地經濟生態造成了負面影響。

如何建制度反“內卷”

導報：隨著全國統一大市場建設，能否從根本上減少區域間的惡性競爭？

徐洪才：首先得從法律角度出發，營造公平競爭的市場環境。要對各級政府的各種“土政策”、優惠補貼政策進行徹底梳理，取消那些不一致的政策。比如，統一稅收政策，不能一個地方稅收25%，另一個地方私下只收15%。同時，要建立懲戒機制，對違規行為進行懲罰，讓企業不敢輕易破壞市場規則。另外，還要引導各級政府優化營商環境，鼓勵創新，而不是在優惠政策上相互攀比。

張鵬：我同意這一建議。要深化改革，建設高標準的全國統一大市場。要修訂完善涉及產業扶持、創新支持、資金引導、稅收優惠、科技激勵等方面的政策法規，促進商品、要素、資源在更大范圍內順暢流動、優化配置，提高資源配置效率。這樣一方面能降低企業成本，引導企業將精力集中在主業經營、技術創新、產品研發等方面；另一方面也有利于提高產品和服務的質量和標準化水平，推動市場監管公平統一，從根本上防止“內卷”式競爭。

導報：如何通過耐心資本引導企業從“價格戰”轉向研發投入？

陸銘：當前耐心資本存在一個問題，從所有制角度看，有政府基金、民間基金和境外資金3種。現在政府基金占比越來越高，而民間和境外資金相對越來越少。對于一些自身回報不高、外部性很強、需要大規模投資的項目，政府投資是可以的。但對于風險較高的投資，政府資金往往更看重單項目的回報，對虧損的容忍度低，這就影響了上述3種耐心資本對創新的推動作用。所以，要鼓勵民間資本和國際資本進入創新領域投資，應鼓勵資本市場多元化，避免過度依賴國有資本。因為帶有科創性質的投入風險大，事前很難判斷哪個投資能帶來回報，可能投10個項目虧損9個，但成功的一個項目回報可能幾十倍甚至上百倍。

徐洪才：關鍵是要有長期主義，無論是政府還是企業。政府不能急功近利，要營造公平競爭的環境，把競爭性政策置于基礎性地位。過去那種給優惠、給補貼的產業政策，破壞了公平競爭，也不符合國際慣例。其實，各國都有一定程度的補貼政策，但我們要具體情況具體分析。在國內，我們要“一碗水端平”；在國際上，我們也可以適當給一些產業補貼優惠，培育競爭力。但總體來說，還是要減少對補貼的依賴，讓企業通過自身創新和競爭力來發展。

導報：“內卷”導致勞動者“越忙越窮”，該如何破除這一現象？

陸銘：這種現象在中國確實存在。從國內看，這種方式既不利于勞動者收入水平提高，也不利于消費，還制約了服務業的發展。勞動者忙于工作無暇消費，而服務業發展需要更多時間來消費。所以，要加強勞動者的保護，加班工資要付到位，企業也要思考員工低效的加班是否必要。同時，國家層面要通過制度建設減少這種低價競爭，進行結構性轉型。要優化休假制度，保障法定節假日，通過靈活休假、帶薪休假、錯峰休假等方式釋放人們的時間，促進服務消費。

徐洪才：中國制造業轉向“技術+品牌”競爭，關鍵是要提升創新能力。我們的教育體系需要改革，培養創新人才。同時，企業要樹立長期主義，不能急功近利。要形成一種健康的企業文化，避免那種過度加班、低效率的工作方式。政府也要在規則制定上引導企業合理安排工作時間，鼓勵創新。比如，有些企業可以嘗試實行4天工作制，讓員工有更多時間休息、學習、消費，從而提高工作效率和創新能力。只有這樣，才能真正實現從成本優勢到技術、品牌優勢的轉變，擺脫對低價出口的依賴，邁向高質量發展。