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　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”在全面深化改革開放中面臨的諸多問題對人大制度和人大工作提出了新要求。無論是國家級經濟技術開發區還是國家級高新技術產業開發區，或是省級開發區和各類專業開發區，都是各地區的經濟高地、產業高地，但由于開發區人大工作起步遲，發展慢，不少開發區成了經濟上的“巨人”、民主政治建設的“矮子”、人大工作的“盲區”，因此必須與時俱進，加強社會主義民主政治制度建設，推動開發區逐步建立并完善人大制度。

　　從目前全國開發區(主要是國家級高新區和國家級經開區)的人大工作現實狀況來看，只要具備一定的土地面積、擁有一定的人口數量的開發區，一般都有人大代表，有人大代表小組，有鄉鎮(街道)人大工委組織，有人大工作載體，也有人大日常活動制度。但是，不能像行政區人大常委會那樣行使人大權力，履行人大工作職責。因而，可以說，目前我國開發區的人大制度是一種不完全的人大制度。那么，在這種不完全的人大制度的情況下，開發區人大如何履職，開發區人大制度如何完善，開發區人大建設如何與時俱進?

　　無錫新區(高新區)對開發區人大工作進行了長期的、多方面的研究和探索，在實踐中逐步摸索建立了一些適應開發區現階段實際情況的人大組織體制和運作機制。

　　無錫新區人大工作的發展歷程

　　首先，設立適應無錫新區現階段行政架構的區級人大領導機構——無錫市人大常委會新區工作委員會。無錫新區作為國家高新區，是從1992年開始開發建設的。起初當地只有數萬人口，也只有少數幾位人大代表，隨著地域的不斷擴大和人口的增多，人大代表的數量也在增加，已有全國和省市區鄉五級人大代表200余名，但卻沒有區級人大組織。經過不懈的努力，2008年設立了開發區人大工作機構——無錫新區人大工作聯絡委員會。由于當時該機構是無錫新區黨工委的一個工作機構，既不合情理，又不合法規。為理順工作關系，經多方努力，2010年8月無錫市人大常委會作出決定，將無錫新區人大工作聯絡委員會由原來的黨工委工作機構調整為無錫市人大常委會的派出機構——無錫市人大常委會新區工作委員會，實行無錫市人大常委會和無錫新區黨工委雙重領導，以無錫新區黨工委為主的管理體制，應該說這是無錫新區人大工作的重要進步和突破。

　　其次，成立開發區人大議事機構——無錫新區人大工作委員會。開發區雖然設立了區級人大工作機構，但主要從事代表聯絡服務工作，不能象召開人大常委會一樣議事。每年一次的人代會只有幾天，人大代表議事時間很少。對此，我們從無錫新區實際出發，并借鑒有關方面的做法，于2010年建立了區級人大議事機構——無錫新區人大工作委員會。該委員會成員主要由部分市區兩級人大代表組成，少量吸收人大聯絡員參與。委員會成員由區組織部和區人大工委把關審定，區黨工委批準。這一議事機構的宗旨是根據黨的路線方針政策和國家憲法及有關法律法規，對無錫新區政府的中心工作和有關重大事項進行專題討論，發表意見，收集民情，集中向區黨政領導機關報告。

　　第三，建立區、街兩級人大聯絡員隊伍。從上個世紀90年代無錫新區開發建設以來，特別是進入2000年之后，無錫新區旺莊、江溪、碩放、梅村、鴻山、新安等鄉鎮在城市化進程中，先后由鄉鎮轉為街道體制，這樣原有的鄉鎮人大代表職務自然終止，全區人大資源陡然減少。在這種情況下，我們組織各街道人大工委在原有鄉鎮人大代表中，挑選了部分思想政治素質好、履職能力強的同志擔任街道人大聯絡員，部分行使人大代表權利，繼續開展基層人大工作。與此同時，針對全區科技園區、社區中存在著的“五無”現象，即無人大代表、無人大工作、無人大活動、無人大制度、無人大聲音，挑選了部分530科技人才和新興產業領軍型人物，聘其為區人大聯絡員。目前全區兩級人大聯絡員已有100余名，其中有60名區級人大聯絡員。人大聯絡員定期收集老百姓的意見，同時及時向上級反映社情民意，充分發揮上傳下達的橋梁紐帶作用，從而為廣大群眾架起了一座暢通民意的“連心橋”。作為開發區人大代表的延伸和補充，人大聯絡員已成為無錫新區人大工作新亮點，受到上級肯定。由于人大聯絡員綜合素質好、層次較高，在新一屆無錫市和無錫新區兩級人大代表選舉中，有16.7%的人大聯絡員被選舉為市區兩級人大代表。

　　第四，組織召開無錫新區人自己的“人代會”——無錫新區在人代會期間向全區人大代表舉行工作情況通報會。囿于目前開發區的行政體制，每年在無錫新區的縣級人大代表必須依法參加錫山、濱湖兩個行政區的人代會。從2009年開始，無錫新區人大工委在服從所在行政區人代會總體安排的情況下，有針對性的組織無錫新區“一府兩院”向全區人大代表通報工作、征求意見。同時，無錫新區人大工委向全區人大代表通報人大工作和人大代表建議辦理情況。在精心組織和統籌下，無錫新區人大代表在人代會期間的活動從內容、形式都有若干創新。2011年6月7日《人民代表報》在報道無錫新區人大工作創新時評點說，無錫新區“積極創新開發區人大工作機制，召開無錫新區自己的‘人代會’”。

　　第五，創辦開發區人大工作系列宣傳陣地。為展示人大代表風采，交流人大工作經驗，反映人民群眾呼聲，我們于2010年5月創辦了內刊《無錫新區人大之聲》。2011年10月，無錫新區人大工作研究會和全國開發區人大研究會創辦了《開發區人大要報》。2011年4月，我們創辦了無錫新區人大和全國開發區人大研究會網站。這些宣傳陣地較好地反映了開發區人大代表的聲音，推動了代表呼吁的許多民生問題的解決，促進了開發區人大工作的開展。

　　第六，建立開發區人大工作智庫。2008年4月成立了無錫新區人大工作研究會，將地方和高校各方面研究民主法制和人大工作的專家學者組織起來，積極開展人大理論研究和法律探討及相關活動。2010年11月，我們和遼寧省鞍山市開發區等13家國家級高新區和國家級經開區人大工委一起，在聯合召開的首屆全國開發區人大工作聯席會議上共同發起成立了全國開發區人大研究會，將全國各地的人大理論專家以及各地熱心研究人士組織起來，悉心開展開發區人大理論研究和學術討論。這兩個研究會雖然是群眾性、學術性社會團體，但實際上成了開發區人大工作的重要智庫，近幾年共撰寫和發表了20余萬字的調研文章和咨詢報告等作品，從2010年至今，我們先后舉辦了6次全國開發區人大工作聯席會議暨研討會，30多家中央和地方主流媒體發表了每次會議的研究成果、工作動態和學術信息，從而有力地呼應和推動了全國開發區人大工作的開展。

　　推進開發區人大建設與時俱進的一些體會

　　首先，要有高度的社會責任感。無錫新區人大要將實現人民當家作主作為自己的神圣使命。今天的無錫新區，已從當年5.45平方公里上的數萬人口發展到今天220平方公里的近百萬人口。在這塊特殊而廣袤的土地上，以民生為重點的社會問題突出地擺在我們面前，如果沒有人大組織及其工作，那就少了一條解決社會問題的基本渠道，就不利于解決諸多社會問題。隨著改革開放的深入，無錫新區各階層群眾參政、議政的熱情空前高漲，廣大群眾要實現對本區域的經濟、政治、文化各項事務的知情權、參與權、表達權、監督權的愿望越來越強烈。民主是社會主義的生命。作為一個已經發展到相當成熟程度的開發區，如果沒有一套比較符合實際、健全的民主制度，沒有生動活潑的民主政治生活，即使經濟再發展，科技再發達，也不符合科學發展觀的要求。特別是近幾年由于開發區工業化、城市化步伐加快，由拆遷帶來的社會矛盾日益復雜和尖銳。在這種情況下，建立健全開發區人大組織，有利于拓寬開發區人民利益訴求渠道，有利于開發區反映民情，傳達民意，集中民智，推進民主，解決民生。

　　第二，要有強烈的創新意識。由于開發區人大工作的法律性、政策性、政治性都很強，其探索必須要有一點創新精神。無錫新區作為開發區，黨工委、管委會領導班子和黨政經各部門及下屬單位的干部，都是從無錫市各個部門抽調而來的，而且主要是側重于經濟開發管理的干部。同時，在相當長的一段時間內，開發區的功能定位也主要是搞開發建設。而人大組織的一個重要職責是對政府及其部門實施法律監督和工作監督。有些同志經歷了開發區的長期發展后，坦誠地說：“開發區早已從嬰兒和少年時代成長為青年和壯年，人大工作確實應該放到議事日程上了，但是沒有現成的經驗和模式，何必冒風險去搞呢?”筆者認為，人大工作是人民的事業，也是黨的事業，面對在無錫新區土地上生活、工作和創業的近百萬人民，加強人大工作勢在必行;作為人民利益的代表，人大組織必須建立和完善。這是國家憲法的要求，這是人民的期待。

　　第三，要從調研入手以理服人。對于開發區人大組織要不要建，如何建，建成一個什么樣的機構，筆者認為應一切從調查研究入手，以事實為據，以理論服人。在比較全面、系統的調查基礎上，筆者寫出了《我國開發區體制必須適應和諧社會建設的迫切需要》《開發區民主政治建設是歷史發展的必然》《共同探索無錫新區民主政治特色之路》《關于加強無錫新區人大政協工作的思考與建議》等多篇研究報告。這些報告從理論和實踐的結合上，提出了建立和完善開發區人大體制的充分依據和重大意義，在《人民日報》《學術交流》《江南大學學報》《決策咨詢要報》等重要報刊上發表后，產生了廣泛影響。

　　(作者系江蘇無錫新區(高新區)黨工委原副書記、人大主任，現為無錫市人大教育培訓中心主任、無錫國家高新區發展研究院院長、全國開發區人大研究會會長)