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　　三年前，我國提出了推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設的重大倡議。站在3年的時間節(jié)點上回望，我國在“一帶一路”戰(zhàn)略實施上已取得許多進展，國家高新區(qū)在對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略上也有了許多新的舉措，這些都進一步加深了我們對“一帶一路”戰(zhàn)略實質的認識，也有助于進一步明確新時期國家高新區(qū)國際化工作新的發(fā)力點。

　　一、“一帶一路”倡議的提出標志著“中國系列”話語權的正式開啟。

　　馬克思曾經(jīng)說過：“每一個社會時代都需要有自己的偉大人物”。從提出“一帶一路”倡議開始，中國便開啟了進入世界經(jīng)濟與社會發(fā)展的話語權時代。

　　2010年，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟社會發(fā)展進入到新時代。2013年9-10月，新任國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，這是一個各國共商、共建、共享的倡議，它的提出標志著中國系列話語權時代的開啟。

　　今年9月，習近平主席在杭州G20峰會上，讓世界看到了全球治理思想的中國力量和中國氣派，為世界經(jīng)濟發(fā)展把脈開方，發(fā)出中國聲音，提出“中國主張”。也是在9月份，第71屆聯(lián)合國大會上，中國就如何推動可持續(xù)發(fā)展、應對全球性挑戰(zhàn)提出了“中國方案”。

　　從積極參與國際規(guī)則的補充完善，到中國聲音的發(fā)出，中國主張與中國方案的提出，再到“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中，包括中國高鐵、中國核電、中國制造等優(yōu)勢產(chǎn)能領域的中國標準與中國模式的輸出，不斷豐富與發(fā)展了新時期中國系列話語權。這個系列話語權包括但不限于：中國主張、中國聲音、中國方案、中國擔當、中國標準、中國模式等等。它凝聚著中國改革開放30多年來的豐富實踐，既經(jīng)得住實踐檢驗，也可以成功復制推廣。

　　二、 “一帶一路”的實施標志著我國經(jīng)濟發(fā)展將從過度依賴外資、過度依賴出口向大力推動中國企業(yè)走出去、邁向投資大國轉變，這將為我國和世界都帶來經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。

　　每當一波新技術革命的浪潮席卷全球的時候，總會出現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)分工格局的重塑，技術與產(chǎn)能必然在世界范圍內從發(fā)達國家的過剩向欠發(fā)達國家的急需之間進行平衡、流動與轉移。今天，我國與“一帶一路”沿線的大多數(shù)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體相比，他們正像我們改革開放之初的狀況，基礎設施落后，投資消費需求大，實體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ螅覀兊牟糠之a(chǎn)業(yè)已在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中端甚至高端位置，我們有地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，我們有資金、技術和管理經(jīng)驗等等，可以把中國30多年改革開放以來的豐富實踐與建設模式，復制推廣到沿線國家。

　　今年9月，世界經(jīng)濟論壇(WEF)發(fā)布的《2016-2017年全球競爭力報告》指出：從全球角度來看，過去10年間，各經(jīng)濟體開放程度的下降正威脅全球增長與創(chuàng)新。中國位列138個經(jīng)濟體中的第28，處于效率驅動階段，“一帶一路”沿線的多數(shù)國家處于要素驅動或向效率驅動轉型的經(jīng)濟粗放階段，排在中國之后。同月，世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)等發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示：中國位列世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟體第25位。

　　這兩大發(fā)布表明，全球各經(jīng)濟體的發(fā)展需要更具開放性、可持續(xù)性的發(fā)展環(huán)境。中國在各經(jīng)濟體中的發(fā)展實力不斷提升。“一帶一路”的實施可以更有效地推動沿線各國的開放程度和共享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

　　目前，“一帶一路”橫跨亞歐非66國，覆蓋全球陸地面積的30%、人口的63%和經(jīng)濟總量(GDP)的29%;“一帶”的三條陸地走向、“一路”的兩條海洋線路，沿線發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體占絕大多數(shù)，伊斯蘭國家居多，正處于經(jīng)濟發(fā)展上升期，基礎設施落后，投資和消費需求旺盛，實體經(jīng)濟發(fā)展大，互利合作前景廣闊，給中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都帶來了發(fā)展的新機遇。

　　“一帶一路”實施三年來，中國與沿線國家在投資與工程、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)區(qū)建設等方面都取得了巨大成效，特別是一批有影響力的標志性項目逐步落地。比如，亞吉鐵路，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設規(guī)劃綱要編制簽署，中巴經(jīng)濟走廊建設簽約。目前，我國對“一帶一路”相關國家的累計投資已達511億美元，占同期對外直接投資總額的12%，與沿線國家新簽承包工程合同1.25萬份，累計合同額2790億美元。中國企業(yè)“走出去”、中國資本“走出去”已是大勢所趨，無論對高新區(qū)來說，還是對企業(yè)來說，誰抓住了這一機會，誰就取得了加速發(fā)展的主動權。

　　三、加速對接“一帶一路”戰(zhàn)略，是國家高新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　“一帶一路”涉及國內18個省區(qū)市，除西藏外其余17個省區(qū)市都有國家高新區(qū)，覆蓋率為94%;而涉及的10個節(jié)點城市，國家高新區(qū)的覆蓋率是100%;涉及的15個沿海港口城市，覆蓋率為80%。

　　國家高新區(qū)經(jīng)過20多年建設，取得了長足進步，據(jù)統(tǒng)計，2015年納入統(tǒng)計的146家國家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入25.36萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值18.59萬億元。但統(tǒng)計也表明了一些新的特點：

　　1.2015年146個國家高新區(qū)中有52個國家高新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)是電子與通信設備業(yè)，但其平均銷售利潤率只有4.5%。主導產(chǎn)業(yè)在一些省市的同質化和低利潤率時代開啟。

　　2.2014年國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的65%以上、從業(yè)人員的35%以上都在私人控股企業(yè);國有控股企業(yè)數(shù)量占入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的比重不到10%，但從業(yè)人員比重占到30%、凈利潤占比為40%;外商控股企業(yè)數(shù)量比重不到8%，但出口占比在38%以上。

　　從2011-2014的4年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，私人控股企業(yè)占入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的比重及從業(yè)人員的占比都呈上升趨勢，但出口占比下降;國有控股前兩項基本持平，但出口占比增幅較大;而外商控股三項指標的占比都下降，且出口占比下降幅度較大。

　　3.有關高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的研究顯示，西部地區(qū)國家高新區(qū)創(chuàng)新的國際化指標增長情況優(yōu)于平均水平，企業(yè)委托境外開展科技活動的經(jīng)費支出占總支出的比重，也是西部地區(qū)國家高新區(qū)的企業(yè)明顯高于東部。這說明國家高新區(qū)創(chuàng)新的國際化發(fā)展動力逐步從東部沿海向西部內陸轉移。

　　以上三點表明，隨著產(chǎn)品、技術、市場的變化，當年高利潤率的電子及通信設備制造業(yè)等高技術制造業(yè)在國內市場進入了低利潤率時代。從資本逐利的本質看，需要為這類優(yōu)質過剩產(chǎn)能尋找高利潤率的出口，比如大多數(shù)的“一帶一路”沿線國家就是最好的國際產(chǎn)能與合作市場。而國有控股企業(yè)與私人控股企業(yè)是推動高新區(qū)發(fā)展的最重要的兩支力量，如何發(fā)揮國企對民企的帶動，在“一帶一路”走出去的過程中可能會提供較好的優(yōu)勢互補。同時，西部地區(qū)國家高新區(qū)創(chuàng)新的國際化發(fā)展動力正處于不斷上升階段，

　　如何發(fā)揮西部國家高新區(qū)在推進區(qū)域國際化進程和“一帶一路”中的比較優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟水平，就成為“一帶一路”對新時期國家高新區(qū)的建設與發(fā)展提出的重大課題。

　　四、主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，開啟國家高新區(qū)國際化新長征。

　　今年9月，科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，其宗旨是要全面發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設中的引領和支撐作用，這對新時期國家高新區(qū)如何在“一帶一路”大背景下走出去指明了方向。一些高新區(qū)已積極行動起來，部署對接“一帶一路”戰(zhàn)略：

　　2016年1月，在深圳市科技創(chuàng)新委指導下，深圳“一帶一路”國際合作聯(lián)盟成立，旨在打造一個開放共享性的服務平臺。

　　2016年3月，由高科技企業(yè)和相關機構聯(lián)合成立了中關村“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進會，將充分發(fā)揮中關村創(chuàng)新及高科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以市場運作的方式，建立企業(yè)“走出去”的合作共同體，打造具有全球影響力的國際合作服務平臺，幫助企業(yè)拓展國際市場。

　　2016年6月，科技部副部長陰和俊在第二屆中國—南亞技術轉移與創(chuàng)新合作大會上發(fā)起成立“一帶一路技術轉移協(xié)作網(wǎng)絡”的倡議，通過鏈接中國與南亞、東盟、中亞和阿拉伯國家等共建的系列區(qū)域技術轉移中心和創(chuàng)新合作中心，構建覆蓋中國重點省市和“一帶一路”沿線國家的技術轉移協(xié)作網(wǎng)絡和合作對接平臺。

　　西安高新區(qū)致力于打造“一帶一路”創(chuàng)新之都。“一帶一路”國際研討會于2016年9月在西安召開。國家發(fā)改委副主任何立峰在會上提出建議，打造“一帶一路”智庫平臺，國家發(fā)改委將支持把絲路沿線國家高水平智庫請進來，與中國同行開展合作研究，共同促進“一帶一路”建設。

　　2016年9月，《成都市融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推動企業(yè)“走出去”五年(2016-2020年)行動計劃》發(fā)布。

　　總體來看，國家高新區(qū)在對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，致力高新區(qū)在新時期“走出去”上尚處于部署動員階段，下一步應逐漸走向深入。就此提出如下建議：

　　1.提高認識，加強國家高新區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的總體組織協(xié)調

　　建議科技部火炬中心進一步加強國家高新區(qū)對接“一帶一路”的調研工作，并在此基礎上，出臺相關工作指引，發(fā)揮總體政策供給與組織協(xié)調作用。

　　倡議由“一帶一路”節(jié)點城市國家高新區(qū)發(fā)起成立國家高新區(qū)“一帶一路”推進聯(lián)盟，聯(lián)合18個重點省國家高新區(qū)，建立國家高新區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃、行動、評估、發(fā)布等工作機制。

　　2.推進產(chǎn)業(yè)組織方式輸出，合作建設國際科技產(chǎn)業(yè)園

　　以“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為背景，總結提煉國家高新區(qū)的發(fā)展路徑與發(fā)展經(jīng)驗，形成“中國方案”，在輸出產(chǎn)業(yè)組織方式的新視角上，與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家合作建設科技產(chǎn)業(yè)園。

　　合作建設科技產(chǎn)業(yè)園，不能僅考慮硬件設施建設，更要以推動科技服務國際合作和科技金融國際合作為基礎，這樣才能真正實現(xiàn)國家高新區(qū)在“一帶一路”沿線國家扎根發(fā)展。

　　3.以技術轉移、產(chǎn)業(yè)轉移為途徑，積極推進適用技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作

　　在繼續(xù)推進東西部技術轉移、產(chǎn)業(yè)轉移的前提下，從突破貿(mào)易壁壘、布局全球市場的角度出發(fā)，積極鼓勵輕工、家電等適用技術產(chǎn)業(yè)進行對外產(chǎn)能合作，向“一帶一路”沿線國家有序轉移。

　　國際產(chǎn)能合作必須統(tǒng)籌境內外產(chǎn)業(yè)與市場，在全球化布局中綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、供應鏈與創(chuàng)新鏈，既要推動國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化，也要避免產(chǎn)業(yè)空心化。

　　4.主動布局“雙創(chuàng)”國際化，合作建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施

　　“一帶一路”沿線國家大多屬于發(fā)展中國家和轉型經(jīng)濟體，國家高新區(qū)應充分借鑒自身在企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育上的經(jīng)驗，與這些國家共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施，主動布局“雙創(chuàng)”國際化。

　　“雙創(chuàng)”國際化不僅著眼于中國企業(yè)走出去，也真誠地幫助這些國家開發(fā)智力資源，激活本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)互補發(fā)展，形成與“一帶一路”沿線國家的科技、文化交流熱鏈。

　　5.圍繞國家戰(zhàn)略目標，發(fā)揮智庫作用，不斷提升國家高新區(qū)國際化水平

　　對接“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期國家高新區(qū)國際化發(fā)展的主攻方向和實施重點，也是亟待深入研究的重大課題。應充分發(fā)揮區(qū)域、行業(yè)、大學三個維度上大量智庫的積極作用，針對國家高新區(qū)對接“一帶一路”出現(xiàn)的新問題，不斷尋求新的解決方案。

　　(本文作者系國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報社常務副社長)