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　　2019年，湖南省創業孵化工作與上年相比，在孵化績效、自身運營等方面均取得較大進步。但是，與全國和中部六省平均水平相比，尤其是與先進省份相比，仍然存在較大差距。針對這些問題，本文認為，應按照“站位高、質量高、標準高”的總體要求，大力實施“擴容提質增效”行動，在新發展階段全面實現湖南省創業孵化工作高質量發展目標。

　　2020年10月，科技部火炬中心發布《中國創業孵化發展報告(2020)》指出：在新時代背景下，科技企業孵化器、眾創空間等各類創新孵化載體作為“雙創”發展戰略的有力抓手，承擔了更多的歷史責任，對于推動新舊動能轉換和產業結構轉型升級，以及中國經濟高質量發展都起到了不可替代的作用。

　　本文以《報告》為依據，對照湖南省的火炬統計數據，對湖南省創業孵化機構總體情況、績效情況和運營情況進行對比分析，提出大力實施“擴容提質增效”行動、促進湖南省創業孵化工作高質量發展的對策建議。

　　位于株洲高新區的中國動力谷自主創新園

　　一、湖南創業孵化發展基本情況

　　2019 年，在湖南省委、省政府的高度重視和湖南省科技廳及相關部門有力領導下，湖南省持續不斷地推進創業孵化高質量發展，孵化體系持續完善，孵化績效得到提升，在推動湖南全省產業結構轉型升級、擴大就業和改善民生等方面發揮著越來越重要的作用，為促進創新型省份建設和經濟高質量發展提供了有力支撐。

　　從湖南省科技廳《關于公布湖南省科技企業孵化器、眾創空間和大學科技園2019年度績效評價結果的通知》來看，與上年相比，湖南省創業孵化機構穩步發展，優秀(A)和良好(B)兩大類占比均有所提高。

　　從《報告》來看，湖南省創業孵化機構體現出“數穩質升”的特點。

　　一是創業孵化機構成為湖南省實施“創新引領、開放崛起”發展戰略的重要“基礎設施”。截至2019年年底，湖南省擁有創業孵化機構275家，較上年增加5.0%。其中，孵化器89家，較上年增加4家，國家級科技企業孵化器24家;眾創空間186家，較上年增加9家，科技部備案眾創空間45家。創業孵化機構總面積391萬平方米。其中，孵化器面積308.8萬平方米;眾創空間面積88.2萬平方米，較上年增加33.6%。

　　二是創業孵化機構在孵企業科技含量持續提升，為推動湖南省經濟高質量發展提供新動能。2019年，湖南省創業孵化機構在孵企業15771家。其中孵化器在孵企業5672家，眾創空間在孵企業10099家;擁有有效知識產權24860件、較上年增加30.0%，其中眾創空間擁有有效知識產權7608件、較上年增長13.8%，擁有有效發明專利5878件、較上年增長16.3%;創業孵化機構內上市(掛牌)企業10家，其中孵化器內當年上市(掛牌)企業9家。

　　三是創業孵化機構成為招商引資和穩就業保就業的“吸納器”。2019年，湖南省創業孵化機構內獲得投融資企業達1030家;當年獲得投資額24.9億元。湖南省創業孵化機構在孵企業共吸納就業161163人，在孵化器和眾創空間中應屆畢業大學生創業就業18942人。

　　四是創業孵化機構運營服務水平持續提升。2019年，湖南省創業孵化機構有管理服務人員3799人;創業導師6284人，較上年增長15.2%。開展創新創業活動6281場，較上年增加3.2%。湖南省創業孵化機構總收入11.6億元，較上年增長1.8%。創業孵化機構總成本11.3億元。創業孵化機構納稅6000萬元，其中，孵化器納稅5000萬元，眾創空間納稅1000萬元。

　　二、湖南創業孵化與全國創業孵化對比分析

　　(一)孵化器對比分析

　　雖然湖南省孵化器取得了不俗成績，但也存在一些短板。

　　總體情況方面，孵化器雖有增加，但是數量仍然偏少。

　　2019年，全國共有孵化器5206家，其中國家級科技企業孵化器1177家。而湖南省擁有孵化器89家，全國排第17位，比全國平均值(162家)少73家;中部六省排名第4位，比中部地區平均值(127家)少38家。湖南有國家級科技企業孵化器24家，新增5家，比全國平均值(36家)少12家。

　　在孵企業數量偏少，差距不斷拉大。2019年，全國孵化器在孵企業216828家，較上年增長5.3%。湖南孵化器在孵企業5672家，較上年減少9.5%，全國排名第13位，比全國平均值(6776家)少1104家，中部六省排第4位，低于中部六省平均值(5945家)。

　　孵化器面積偏小，全國排名有所退位。2019年，全國孵化器面積12928萬平方米。湖南孵化器面積308.8萬平方米，低于全國平均值(404萬平方米)，全國排名第14位，較上年落后2位，中部六省排第4位，低于中部六省平均值(315萬平方米)。

　　孵化器畢業企業保持良好增長態勢。2019年，全國孵化器累計畢業企業160850家，較上年增長15.4%;湖南孵化器累計畢業企業4189家，較上年增長18.26%，全國排名第11位，中部六省排第3位。全國孵化器當年畢業企業26152家，較上年增長11.49%;湖南孵化器當年畢業企業690家，較上年增長11.1%，與全國平均值持平。全國孵化器當年營業收入超過5000萬元企業3729家，較上年增長13.9%;湖南孵化器當年營業收入超過5000萬元企業189家，較上年增長23.5%，高于全國平均水平。

　　孵化績效方面，在孵企業收入提高，全國排名升幅較大。2019年，全國在孵企業總收入8218.9億元，較上年下降1.5%。湖南在孵企業總收入全國排名第9位，比上年提升4位，在中部六省排第2位。

　　有效知識產權較多，保持全國先進水平。2019年，全國在孵企業科技研發(R&D)總支出705億元;在孵企業知識產權申請數270390件。其中，擁有的有效知識產權數563016件，較上年增長27.7%。湖南在孵企業R&D總支出全國排名第12位，在中部六省排第3位;在孵企業擁有有效知識產權數17352件，較上年增長38.6%，高于全國平均值，全國排名第12位，在中部六省排第4位。

　　創造就業機會較多，但是人員素質偏低。2019年，全國孵化器在孵企業從業人員295萬人。湖南孵化器在孵企業從業人員11.2萬人，全國排名第8位，中部六省排第3位。全國在孵企業從業人員中大專及以上231.4萬人，平均占比76.3%，湖南在孵企業從業人員中大專及以上人員占比在全國排名29位，比上年下降2位，排在中部六省最后一位。

　　獲得投融資數量高于全國水平。2019年，全國獲得投融資企業數10117家，較上年下降11.6%，獲得投融資額545.5億元，較上年下降13.38%。湖南獲得投融資的企業295家，較上年下降7.8%，獲得投融資額8.7億元，較上年增長22.5%，高于全國平均水平。

　　在自身運營方面，獲得投資較多，全國排名有所提升。2019年，全國孵化器獲得投資總額為2473.1億元。湖南孵化器獲得投資總額在全國排名第8位，比上年提高一位，在中部六省排第2位。

　　基金總額保持穩定，財政支持力度有所降低。2019年，全國孵化器孵化基金總額1264.3億元。湖南孵化器孵化基金總額在全國排名保持第12位，中部六省排第3位。全國孵化器獲得各級財政資助額72.1億元。湖南孵化器獲得財政資助額度在全國排第13位，較上年下降3位，在中部六省排第4位。

　　總收入有所增加，運營成本仍然偏高。2019年，全國孵化器總收入449.9億元。湖南孵化器總收入7.9億元，全國排名第14位，中部六省排第3位。全國孵化器運營總成本為370.8億元。湖南孵化器運營成本為6.9億元，全國排名保持第12位，在中部六省排第2位。

　　管理機構從業人員隊伍素質有較大幅度提高。2019年，全國孵化器管理機構有從業人員73432人。湖南孵化器管理機構從業人員全國排名第16位，比上年提高1位，中部六省排第3位;大專以上人員占比排名第10位，比上年提高6位，中部六省排第3位;受過專業培訓人員占比在全國排名第12位，比上年提高5位，在中部六省排第5位。

　　衡陽高新區創新中心

　　(二)眾創空間對比分析

　　眾創空間方面，湖南省眾創空間數量仍然偏少。

　　2019年，全國共有8000家眾創空間，較上年增長15%，其中科技部備案眾創空間1888家。湖南有眾創空間186家，較上年增長5.0%，其中科技部備案眾創空間46家。湖南眾創空間數量低于全國平均值(250家)，全國排名第16位，在中部六省排名第5位。

　　服務團隊數量有所下降。2019年，全國眾創空間有服務團隊23.4萬個。湖南眾創空間服務團隊數量全國排名第18位，比上年下降3位，在中部六省排第5位。

　　服務初創企業數量大幅下降。2019年，全國眾創空間服務初創企業20.7萬家，較上年增長21.8%。湖南眾創空間服務初創企業數量全國排名第18位，比上年下降6位，在中部六省排第5位。

　　孵化績效方面，新注冊企業較多，全國排名有所提升。2019年，全國眾創空間新注冊企業9.1萬家。湖南眾創空間新注冊企業數量高于全國平均值(2828家)，全國排名第11位，比上年提升3位，在中部六省排第3位。

　　獲得投融資多，全國排名略有下降。2019年，全國眾創空間幫助9360個創業團隊/企業獲得投融資，共獲得投資209.7億元。湖南眾創空間幫助735個創業團隊/企業獲得投融資，共獲得投資24.9億元，全國排名分別為第11位和第7位，比上年均下降1位，在中部六省分別排第4位和第2位。

　　獲得財政支持多，全國排名有所提高。2019年，全國眾創空間幫助服務對象享受財政資金支持金額35.3億元。湖南眾創空間幫助服務對象享受財政資金支持額度全國排名第9位，比上年提高1位，在中部六省排第2位。

　　技術創新成果多，全國排名基本保持上年水平。2019年，全國眾創空間常駐企業/團隊擁有有效知識產權為34.3萬件;全國發明專利平均占比為19.6%。湖南眾創空間常駐企業/團隊擁有有效知識產權為7608件，全國排名第13位，比上年下降1位，在中部六省排第4位;發明專利占比為77.26%，全國排名第1位。

　　提供就業機會多，全國排名略有下降。2019年，全國眾創空間服務的創業團隊/企業共吸納就業人員155萬人，其中應屆大學生占總數的12.8%。湖南眾創空間服務的創業團隊/企業應屆大學生占就業總人數的比例在全國排名第4位，比上年下降1位，在中部六省排第2位。

　　在自身運營方面，服務人員數量較多，全國排名保持上年水平。2019年，全國眾創空間有服務人員9.5萬人，全國平均2969人，平均每家眾創空間擁有12.2名服務人員。湖南眾創空間服務人員數、平均服務人員數在全國分別排名第10位(較上年下降1位)和第5位，在中部六省均排第3位。

　　專業導師數有所增加。2019年，全國眾創空間創業導師有16萬人，較上年增長13.7%。湖南省眾創空間創業導師有6284人，較上年增長15.2%，高于全國增長水平。

　　營業收入仍然偏低，保持全國平均水平。2019年，全國眾創空間運營收入203.7億元，全國平均收入為6.4億元;運營成本為215.3億元，全國平均成本6.7億元。湖南眾創空間運營收入為3.7億元，低于全國平均水平，全國排名第16位;運營成本4.4億元，低于全國水平，全國排名第15位，上述兩個指標在中部六省均排最后一位。

　　(三)專業孵化器對比分析

　　在專業孵化器方面，總體而言，湖南省數量仍然太少，在全國排名靠后。

　　2019年，全國有專業孵化器1479家。湖南有專業孵化器11家，僅為全國平均值(46家)的1/4，在全國排名第25位，比上年下降4位，在中部六省排最后一位。

　　面積減少，全國排名下降。2019年，全國專業孵化器總面積為3435.2萬平方米。湖南專業孵化器面積僅為31.7萬平方米，遠小于全國平均值(107.3萬平方米)，全國排名第21位，較上年下降1位，在中部六省排第5位。

　　在孵企業大幅減少。2019年，全國專業孵化器在孵企業56156家，較上年增長3.1%;其中，當年新增在孵企業14496家。湖南專業孵化器在孵企業621家，比上年減少23.4%，全國排名第20位，比上年下降2位，在中部六省排第4位;當年新增在孵企業114家，比上年減少50.2%。

　　孵化績效方面，在孵企業R&D支出減少，全國排名下降。2019年，全國專業孵化器在孵企業的R&D總支出為242.2億元。湖南專業孵化器在孵企業的R&D總支出在全國排名第15位，比上年下降5位，在中部六省排第4位;在孵企業研發投入強度全國排名第11位，在中部六省排第2位。

　　在孵企業收入偏低，全國排名略有上升。2019年，全國專業孵化器在孵企業總收入2268.5億元。湖南專業孵化器在孵企業收入全國排名第18位，比上年提高2位，在中部六省排第4位。

　　在孵企業從業人員專業素質偏低。2019年，湖南專業孵化器在孵企業從業人數在全國排名15位，比上年下降1位，在中部六省排第5位;從業人員中大專以上人員占比在全國僅排名第21位，比上年下降2位，在中部六省排第4位。

　　自身運營方面，基金總額略有下降，財政資助穩定增長。2019年，全國專業孵化器孵化基金總額380.2億元，較上年增長40.1%;獲得各級財政資助總額20.2億元，較上年下降12.9%。湖南專業孵化器孵化基金在全國排名第14位，比上年下降2位，在中部六省排第3位;獲得財政資助額在全國排名第14位，在中部六省排第4位。

　　營業收入居中，運營成本較高。2019年，全國專業孵化器總收入147.8億元。湖南專業孵化器收入全國排名第14位，比上年提高1位;運營成本全國排名第12位，保持上年水平，上述兩個指標在中部六省均排第2位。

　　管理人員依然偏少，專業素質總體偏低。2019年，全國專業孵化器管理機構從業人員有20683人。湖南省專業孵化器管理機構從業人員數量在全國排名第20位，比上年下降2位，在中部六省排第5位;大專以上人員占比排名第3位，比上年提高4位，在中部六省排第1位;受過專業培訓的人員占比在全國排名第23位，比上年下降5位，在中部六省排第5位。

　　綜上所述，湖南省創業孵化工作與上年相比，在孵化績效、自身運營等方面取得較大進步。但是，與全國和中部六省平均水平相比，尤其是與先進省份相比，仍然存在較大差距。一是數量偏少。湖南省有孵化器89家，低于全國平均值(162家)一半，比中部六省平均值(127家)少38家。湖南省有眾創空間186家，低于全國平均值(250家)，在中部六省排名第5位。由于受總體數量和申報指標比例要求影響，湖南省國家級創業孵化機構每年新增數量偏少。二是質量欠優。從《報告》公布的全國30多個省份相關排名來看，在孵化器類19個全國排名指標中，湖南省孵化器排名前10位的有4個，排名在11-15位的有11個，排名在12-32位的有3個。在眾創空間類17個全國排名指標中，湖南省眾創空間排名前10位的有7個，排名在11-15位的有5個，排名在16-32位的有5個。在中部六省的排名情況也差不多。總體來講，湖南省創業孵化機構總體質量在全國和中部六省處于中等偏下水平。三是發展不平衡。湖南省創業孵化機構主要集中在長株潭地區。其中，長沙有孵化器31家，占湖南省總數的39.2%;眾創空間有81家，占湖南省總數的44.0%。

　　三、促進湖南創業孵化高質量發展的對策建議

　　針對湖南省創業孵化工作存在數量偏少、質量偏低、績效偏弱的突出問題，筆者認為，應按照“站位高、質量高、標準高”的總體要求，大力實施“擴容提質增效”行動，在新發展階段全面實現湖南省創業孵化工作高質量發展目標。

　　第一，從實施“三高四新”戰略、加強科技創新體系建設的高起點謀劃創業孵化擴容行動。要認真落實中央、國務院關于推動創新創業高質量發展有關會議和文件精神，站在新時代發展的高起點，牢牢把握創業孵化工作的本質和要求，明確創業孵化工作發展方向。要圍繞打造具有核心競爭力的科技創新高地，瞄準“四個制高點”，落實“七大計劃”，著力把建設科技企業孵化器工作作為構建區域創新體系、創新平臺體系、技術創新體系、人才支撐體系的重要內容。要統籌規劃部署，科學合理布局，強化政策支撐，組織聚集資源，打造優秀團隊，提升服務能力，提高孵化質量，將創業孵化機構建設成為促進經濟社會發展的創新源、創業源、創稅源。要加強全省孵化體系建設，高起點謀劃創業孵化擴容行動。研究制定促進創業孵化機構高質量發展實施意見，編制創業孵化“十四五”發展規劃，明確創業孵化工作發展戰略方向、定位和目標，制定《湖南省孵化器、眾創空間三年行動方案》。力爭“十四五”期末，全省孵化器總數達到280家以上。其中，國家級科技企業孵化器50家以上;眾創空間總數達到380家以上，其中科技部備案眾創空間100家以上;大學科技園10家以上，其中國家級5家，實現湖南省創業孵化機構數量和孵化服務質量雙提升，邁入全國第一梯隊行列目標。

　　第二，從實施“四大培育”工程、增強孵化器綜合能力的高質量要求開展創業孵化提質行動。實施孵化器眾創空間培育工程。省市地方政府制定促進孵化器建設、提高孵化服務水平等鼓勵措施，優化孵化器建設的軟硬件條件和提升各項經濟技術指標體系要求。所有新建孵化器和孵化器品牌升級均由各級科技部門或行業協會負責培育。加大政策支持力度，編制鼓勵扶持孵化器建設和發展的各項激勵政策，激發更多的社會機構創建孵化器眾創空間。培育一批基礎設施完備、綜合服務規范、示范帶動作用強的孵化器。實施創業孵化服務團隊培育工程。孵化服務團隊不僅僅是招商團隊、項目申報團隊、物業管理團隊，必須對孵化服務團隊全面開展專業化培育。實施高新技術企業培育工程。科技企業孵化器在招收入孵企業時，應該充分評判項目的創新性，在服務企業技術研發、技術改進、技術升級等方面下功夫。要有意識指導企業管理規范，培育更多的小微型高新技術企業。實施知識產權培育工程。孵化器應該建立完善知識產權管理服務體系。注重鼓勵發明創造，保護知識產權，形成一批戰略性高價值專利組合。要增強創新型企業帶動作用，推動在孵企業與高校科研院所創新創業深度融合，健全科技成果轉化的體制機制。

　　第三，從功能專業化、服務職業化、運營市場化的高標準指導創業孵化增效行動。建立湖南省創業孵化服務集團。組建多方參與、國有民營混合所有制模式的湖南省創業孵化服務集團，整合資源，為全省科技企業孵化機構提供服務。建立技術專家創業導師服務團隊。充分發揮政府公信力，動員和吸引一批技術專家和創業導師加入孵化服務團隊，解決在孵企業“找不到、請不起”專家的問題。探索專家導師可持續服務企業的利益共享機制而非簡單的收費方式。建立面向全行業的孵化天使基金。按照孵化器管理辦法要求，孵化器必須設立自有的或與專業機構共同設立孵化種子資金，可以探索適當降低單個孵化載體需要配備的種子資金額度，再由政府配套投入一部分，然后集中起來交專業機構集中管理使用的模式。探索投資保險機制，鼓勵創新，寬容失敗。建立面向全行業的資源對接平臺。孵化器服務能力體現在資源運用能力。要建立一個面向全行業共享的資源聚集應用平臺，提高服務孵化工作效率。推動孵化器朝著專業化、特色化方向發展。以產業園區為依托，以某一產業為核心創建產業孵化器。圍繞產業特征打造專業孵化器。以龍頭企業創辦特色孵化器。以服務龍頭企業發展為目標，為龍頭企業提供產品配套的孵化器。圍繞產業鏈及配套生態鏈，打破孵化器空間局限，探索虛擬孵化、異地孵化、離岸孵化模式。

　　(宋捷系國家高新區發展戰略研究會常務副會長兼秘書長、湖南省科技企業孵化器協會名譽會長，胡偉系湖南楓樹創業孵化服務有限公司總經理、湖南省科技企業孵化器協會秘書長)

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