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圖片來源：本報圖片庫

　　霍立峰 朱正 劉琴

　　作為我國改革開放和社會主義現代化建設的重要戰略力量，國家高新區在黨中央、國務院的堅強領導下，成功探索出了一條具有中國特色的高新技術產業化道路，為引領我國經濟高質量發展積累了寶貴經驗。面對新發展階段、新發展理念和新發展格局，國家高新區肩負著新的歷史使命，也面臨著新的挑戰。本文通過梳理與總結國家高新區的發展成就和發展經驗，論述堅持黨的領導的重要性，并結合新時代的形勢與任務，對國家高新區未來發展提出建議。

　　一、堅持黨的領導是國家高新區快速發展壯大的“根”與“魂”

　　建設國家高新區是黨中央、國務院為推進我國改革開放和社會主義現代化建設，加快經濟體制和科技體制改革，迎接世界新技術革命挑戰而作出的重大戰略部署。

　　1988年，在改革開放十周年之際，面對全球技術革命及產業變革，黨中央審時度勢、高瞻遠矚，批準在北京中關村建設了我國第一家國家高新區，實施了旨在發展我國高新技術產業化的指導性計劃——火炬計劃，正式拉開了發展高新技術產業的大幕。1991年，鄧小平同志為火炬計劃及國家高新區題詞“發展高科技，實現產業化”。同年，國務院批準建設武漢東湖高新區、廈門火炬高新區等26家首批國家高新區，并頒布了相關支持和優惠政策。由此，國家高新區進入了全面建設和發展階段。

　　從1988年的“一次創業”到2001年的“二次創業”，從2010年的戰略提升到黨的十九大以來的高質量發展，黨中央在各個時期始終高度重視國家高新區的建設與發展。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家全局發展的核心位置，圍繞實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家和科技強國，進行了一系列順應時代潮流、符合中國實際的探索。習近平總書記十分關心國家高新區的建設與發展，多次實地調研和考察，提出了一系列新思想、新論斷和新要求，為加快國家高新區改革發展提供了科學理論支撐。

　　2013年8月29日，習近平在考察大連高新區時強調：“高新區是科技的集聚地，也是創新的孵化器。高新區就是又要高又要新，高是高水平，新是新技術，要體現高新含量，不能搞粗放經營、什么‘菜’都裝進高新區的筐子里。”

　　2013年9月30日，中央政治局集體學習走進中關村科技園區，習近平指出：“現在看來，發展中關村、建設高新區這步棋是走對了。面向未來，中關村要加大實施創新驅動發展戰略力度，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為在全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示范引領作用。”

　　2016年4月26日，習近平在考察武漢東湖高新區時強調：“要注重創新驅動發展，緊緊扭住創新這個‘牛鼻子’，強化創新體系和創新能力建設，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。”

　　2018年6月14日，習近平在濟南高新區考察時強調：“創新發展、新舊動能轉換，是我們能否過坎的關鍵。”

　　30年多年來，在黨中央的高度重視和堅強領導下，國家高新區的數量不斷擴大。目前，169家國家高新區如同一把把創新的火炬，引領著我國高新技術產業的發展方向，照亮了我國科技創新創業的發展道路，成為了國民經濟發展的重要支撐和增長極。統計顯示，2020年國家高新區實現營業收入41.8萬億元、工業總產值25.8萬億元、利潤總額3.3萬億元、出口總額4.3萬億元，分別較上年增長8.4%、7.2%、8.3%和5.0%。

　　實踐證明，黨中央建設國家高新區的決策部署是完全正確的，堅持黨的領導是國家高新區快速發展壯大的“根”與“魂”。在黨的領導下，通過建設國家高新區，使我國跟上了全球高新技術產業發展的步伐，極大地增強了我國創新發展的內生動力和應對復雜國際形勢的抗風險能力，對我國經濟社會的發展產生了深遠的影響。

　　二、國家高新區在黨的堅強領導下取得了輝煌成就

　　30多年來，尤其是黨的十八大以來，按照黨中央、國務院的決策部署，國家高新區牢記鄧小平同志“發展高科技，實現產業化”的囑托，不忘習近平總書記提出的“高新區就是又要高又要新”的要求，著力推動“科技與經濟結合”“創新與創業結合”，在改革中探索與實踐，在開放中學習與創新，走出了一條具有中國特色的高新技術產業化道路，成為我國發展高新技術產業的一面光輝旗幟和主要戰略力量，取得了輝煌的成就。

　　一是國家高新區成為體制機制改革的先行區。國家高新區通過不斷深化體制機制改革，推動政策先行先試，探索出了一批批可復制可推廣的政策措施和好的經驗。在體制機制方面，各地高新區因地制宜，逐漸形成了政府派出機構、政區合一、市場化公司三種主要體制并存的局面。在政策先行先試方面，國家高新區采取一系列重大改革措施和創新政策，推進“放管服”和簡政放權，加快園區產業發展，激發創新創業活力，營造良好發展環境，不斷釋放改革創新活力。

　　二是國家高新成為創新驅動的主引擎。國家高新區始終堅持創新驅動發展，通過有效整合科技創新、產業、人才、資金等創新資源，完善創新創業生態，推進科技成果轉化和產業化，發展的質量和效益同步提升，成為高等院校、科研機構、科技型企業以及高層次人才、高精尖技術和高效能資本等高端創新要素的集聚區和我國創新驅動發展的主陣地。在2020年新冠肺炎疫情期間，國家高新區表現出逆勢增長勢頭，并憑借科技創新能力，為我國疫情防控貢獻了科技力量。

　　三是國家高新區成為產業發展的聚集區。國家高新區充分發揮區域產業優勢，著力發展特色主導產業，以科技創新推進實體經濟提質增效，超前布局面向未來的前沿新興產業，實現了產業發展的多樣化和高端化。目前，國家高新區一些重點高新技術產業，如電子信息、新材料、生物技術、新能源及高效節能技術、航空航天技術等發展迅速，培育了華為、騰訊、百度、小米、科大訊飛等一批引領時代的科技企業。

　　四是國家高新區成為改革開放的重要窗口。國家高新區積極踐行全球發展與全面開放戰略，堅持開放協同發展，充分發揮輻射帶動作用，主動集聚、整合和利用全球創新資源，形成了多形式、廣領域、高水平的開放格局。通過科技開放合作，國家高新區云集了國際一流研發機構和海外高層次創新人才。據不完全統計，近70%的國家高新區出臺了國際化發展政策，開啟了國際化布局，為全球科技產業發展注入了中國力量。

　　五是國家高新區成為現代化科技新城。國家高新區始終堅持以人民為中心，推動科技、經濟、社會、文化、環境和諧發展，為探索新型工業化道路、推進現代化城市進程提供了示范。30多年來，國家高新區已從過去一個個城郊結合部、荒草地，變成了現在的一座座宜業宜居的現代化科技新城。近年來，國家高新區以產業提實力、以環境聚人氣、以文化增內涵，不斷優化功能布局，推進交通、教育、商業、醫療衛生、文化體育等公共配套設施建設，加快產城融合建設步伐，極大提升了人民群眾的幸福指數。

　　這些成就進一步證明，國家高新區每一步的建設與發展，都離不開黨中央、國務院的堅強領導，歷屆中央領導都心系國家高新區，多次視察國家高新區并作出重要指示;離不開科技主管部門和各級黨委、政府發展高新區的堅強決心和大力支持;離不開國家高新區管理者與園區企業、科技人員和廣大民眾的拼搏奮斗。

　　三、國家高新區為我國經濟社會發展積累了寶貴經驗

　　建設國家高新區是黨中央、國務院加快改革開放的一項偉大創舉，目的就是通過國家高新區的先行先試、大膽探索，找到科技與經濟緊密結合的路徑，實現技術成果產業化。30多年來，國家高新區依靠黨中央、國務院的堅強領導，高舉改革開放偉大旗幟和火炬創新旗幟，從國情、區情出發，充分發揮敢為人先的創新精神和頑強拼搏、吃苦耐勞的奮斗精神，以科技支撐經濟發展的生動實踐描繪著改革開放的宏偉藍圖，也為我國進一步深化改革開放積累了經驗。

　　一是始終堅持黨的領導，強化黨建與業務工作融合。國家高新區高度重視黨的領導和黨的建設。尤其是黨的十八大以來，在地方黨委的領導下，國家高新區黨工委、管委會堅決貫徹落實中央的路線、方針和政策，把黨的政治建設擺在工作的首位，推動黨建與業務工作同部署、同推進、同考核，大力推進基層黨組織尤其是非公企業黨組織建設，強化理論武裝和組織建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，為國家高新區創新發展提供了強有力支撐。

　　二是始終堅持深化改革、開放合作、創新發展。國家高新區以改革為出發點，勇于打破思想桎梏和體制機制束縛，按照“小政府，大服務”的理念，建立了機構精簡、人員精干、依法行政、高效服務的新型管理體制和運行機制;通過“引進來、走出去”，加強國際交流與合作，塑造和培育國際品牌，把民族智慧和國際經驗有效結合在一起，提升國際視野和國際競爭力;堅持以創新求突破，鼓勵敢想、敢試、敢闖、敢干，形成了“敢為人先，勇爭一流”的創新氛圍和“尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、支持創業、寬容失敗”的良好環境。

　　三是始終堅持科技與經濟結合、政府與市場結合、中央與地方結合。國家高新區堅持科技面向經濟建設主戰場，不斷探索科技和經濟結合的新機制，充分發揮科技先導作用，為經濟發展提供強大動力;堅持以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大簡政放權力度，積極向產業組織者轉變，培育和支持市場化、社會化、專業化的科技服務機構和園區運營機構;堅持中央與地方結合，探索形成了由國家科技行政管理部門牽頭指導、中央有關部門配合、地方政府組織實施、園區管委會管理運營、中介機構支撐服務、企業自主經營的具有中國特色的組織體系。

　　四是始終堅持集聚創新創業要素、營造創新創業環境、培育創新創業主體。國家高新區通過集聚創新創業要素，形成了以企業為主體的技術創新體系和資源整合與協同創新的新機制;通過營造創新創業環境，借助“硬環境”與“軟環境”的雙重發力，使國家高新區成為環境優美、產業配套完善的宜居宜業的創新創業沃土;通過建立“苗圃+孵化器+加速器+產業園”的全鏈條孵化模式，構建孵化體系，營造了有利于科技人員創新創業、科技成果產業化、科技企業孵化的體制機制與環境，推動企業從小到大、從大到強。

　　四、國家高新區面臨的形勢與挑戰

　　當前，新一輪科技革命和產業變革正加速重構全球經濟結構，我國經濟轉向高質量發展階段，經濟科技的發展動力、發展方向和發展模式都發生了深刻變化。面對新形勢，國家高新區的發展還存在一些不容回避的問題和挑戰。

　　一是黨建與業務工作“兩張皮”還不同程度存在。面對創新指標、經濟指標壓力，一些國家高新區存在重業務輕黨建、重學習輕實踐的現象，在貫徹落實中央決策部署方面還不堅決、不到位，以理論武裝指導實踐的能力還有待提高，一些黨員干部的先鋒模范作用還沒有充分發揮。

　　二是適應新時代新要求的創新動力不足。一些國家高新區仍然存在路徑依賴和“招商依賴”，主要依靠資源要素投入的粗放發展模式，新的發展范式和動力尚未完全形成。

　　三是自主創新能力還不夠強。國家高新區雖然聚集了全國近40%的高新技術企業，但真正有世界影響力和主導權的高科技大公司不多。國家高新區企業破解產業發展的關鍵核心技術被“卡脖子”的能力還需加強。

　　四是社會事務不斷增多，戰略位勢有所弱化。隨著產城不斷融合，一些國家高新區承擔的社會管理事務越來越多，機構和人員被迫增加，這在一定程度上削弱了精簡高效、小機構大服務的體制優勢。

　　五是發展不平衡不充分問題仍然嚴峻。隨著國家高新區數量的增多，以及區域經濟發展的差異，加之各地的資源稟賦和發展階段不盡相同，各國家高新區之間在發展規模、發展質量、創新能力等方面存在較大差距。

　　五、加快國家高新區高質量發展的建議

　　當前，在中國共產黨成立100周年，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍、實施新一輪中長期科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃之際，國家高新區又一次站在時代前沿，肩負著黨中央賦予的建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區的歷史使命。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，把科技創新擺在“十四五”各項規劃的首位。面對新形勢、新使命，國家高新區在勇挑重擔、加快高質量發展的新征程中，應堅持以下三點：

　　一是必須堅持和加強黨對國家高新區的全面領導。實踐證明，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國家高新區的“根”和“魂”，無論什么時候都不能弱化。國家高新區是推動高新技術產業發展的主陣地和建設科技強國、實現科技自立自強的主戰場，因此要不斷提高政治站位，強化理論武裝，繼續發揮黨的領導這一政治優勢，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實黨的建設總要求，不折不扣地執行黨中央、國務院的各項要求和工作部署，深入促進黨建與業務相融合。要繼續發揮黨工委在園區改革發展的領導核心作用;鞏固和完善園區鄉鎮、街道基層黨組織建設，發揮戰斗堡壘作用;推動園區國有企事業單位、非公企業組織黨建工作，發揮引領和帶動作用;激發園區黨員干部一心向黨、干事創業的熱情，發揮先鋒模范作用。

　　二是必須堅持“發展高科技，實現產業化”的初心使命和“高新區就是又要高又要新”的發展路徑。實踐證明，建設高新區是我國打破科技與經濟“兩張皮”、讓技術變為商品進而實現產業化的成功路徑，這也是高新區與其他類型開發區的最大不同之處。因此，國家高新區要按照新發展階段的目標方向和新時代高質量發展的思路，繼續高舉“發展高科技，實現產業化”的旗幟，貫徹落實“高新區就是又要高又要新”的要求，堅持建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區的新定位，充分發揮在全國創新驅動發展中的示范作用，更加突出新時代高質量發展的先行區地位。

　　三是必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。實踐證明，黨的十八大以來，在新發展理念的指引下，國家高新區從重點瞄準創新到創新、協調、綠色、開放、共享齊頭并進，已經從一個產業區變成了一座科技城。著眼未來，國家高新區應進一步發揮先行先試的政策優勢和門類齊全的高新技術產業優勢，不斷推動形成創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的新發展格局，使國家高新成為踐行新發展理念、構建新發展格局的先鋒部隊。

　　2020年7月，國務院印發《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，對國家高新區高質量發展，發揮示范引領和輻射帶動作用，提出了新的要求。這是新時代國家高新區改革與創新、建設與發展的行動指南和根本遵循。按照黨中央、國務院的部署和要求，國家高新區在建設與發展過程中應重點做好以下五方面工作。

　　第一，深化體制機制改革，構建科學、精減、高效、親民的新型管理體制，激發干事創業、不怕失敗的“高新精神”。

　　一是進一步推進“放管服”改革和政府職能轉變，以簡政放權、放管結合、優化服務為重點改革方向，從管理者向價值發現者、產業組織者、戰略投資者、改革探索者轉變;二是推進探索人事制度改革，打破固有身份界限，推行全員聘任制、績效考核制，建立科學、公平、公正的新型用人制度，探索更有效的分配激勵機制;三是充分利用大數據、人工智能等新技術，探索“人工智能+政務服務”新模式，打造智能政府、智能服務;四是推進落實土地制度、財稅體制、金融體制等市場化改革，提高市場開放性，優化資源配置能力;五是大力弘揚企業家精神、工匠精神和勞模精神，鼓勵創新、寬容失敗，形成大膽探索、敢闖敢試的環境氛圍。

　　第二，實施創新驅動，加快高新技術產業高端化發展，實現科技自立自強。

　　一是要不斷增強戰略科技力量，著力建設世界級新型研發機構，組建高層次未來實驗室，支持科研院所、高校與企業融通創新，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系;二是要瞄準世界科技前沿，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，創造引領全球科技發展的原創成果，構建引領新興產業發展的現代產業技術體系，培育更多引領世界發展趨勢的原創前沿產業;三是瞄準國家重大戰略需求，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，通過“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”，著力攻克關鍵核心技術、提升產業創新能力，培育若干世界級先進制造業集群，打造一區一主導產業;四是要充分挖掘互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與實體經濟的融合潛力，發揮好新一代信息技術在促進產業升級以及信息化和工業化深度融合的平臺作用。

　　第三，增強內生動力，打造“雨林式”創新創業生態，培育發展新動能。

　　一是加快建設適應新時代發展要求的創新創業生態，按照“雨林法則”，通過搭建專業化眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器、產業加速器、創新創業街區等形態多樣的服務載體，構建全要素、多品類的創業服務體系;二是圍繞創新創業資金瓶頸，建立健全科技金融服務平臺，通過大力發展天使投資、創業投資、科技銀行、科技保險等貫通創新周期的科技金融服務，推進“資本+科技+產業”三位一體化融通發展，解決創業企業資金斷鏈風險;三是大力引進和培育高層次創新創業人才，通過技術與產業融合，推動科學家與企業家“聯姻”，培育一批科學家深度參與、大資金長期投入的高端技術型創業企業;四是加大新興產業的前瞻性研究，加速新技術突破、新產業生成、新業態涌現、新模式創造，培育發展一批在全球具有先發優勢的“四新經濟”市場主體，打造現代經濟體系建設生力軍。

　　第四，加快開放協作，融入國內國際雙循環，拓展發展新空間。

　　一是增強與周邊區域協同發展、共享發展，通過一區多園、異地孵化、飛地經濟、共建協同創新平臺等方式，發揮輻射帶動作用，開展創新資源的跨區域引進、轉化與整合，使創新要素在更大空間范圍內的合理配置，努力縮小區域發展不平衡，塑造區域聯動、優勢互補的新格局;二是深度鏈接全球高端創新資源，通過加強建設國際技術轉移平臺、國際創新園、國際科技合作基地、國際專業人才實訓基地等載體，吸引更多世界知名大學、頂尖科研機構、跨國公司研發中心、國際科技服務機構和投資機構等入駐，匯聚世界級創新成果、創業團隊、創新資本;三是加強與“一帶一路”沿線國家合作，通過與相關國家共建跨境經濟合作園、邊境產業園、海外科技園等海外園區，與沿線相關國家進行人才交流，搭建跨境特色創業空間、孵化器、創新社區等“雙創”載體，支持企業“走出去”，搭建跨境電商平臺和產業園，全方位拓展國際合作新空間。

　　第五，踐行綠色發展，完善社會治理，打造生態園區、智慧新城。

　　一是探索綠色發展方式，提高綠色投資比例，推廣應用綠色節能技術，增強綠色發展的技術創新能力，培育一批清潔生產示范企業和生態工業示范園區，發展壯大綠色經濟產業規模，不斷增強生態環境友好型的發展新動能;二是加快布局新型信息基礎設施，構建園區大數據、云計算、物聯網統一開放平臺，以及公共基礎數據庫和公共信息平臺，探索數字城市服務新模式，帶動智慧數字園區建設;三是不斷提升高新區治理體系和治理能力的現代化水平，從“管治”向“服務”、從“單一”向“多元”轉變，培育發展各類社會自治組織，構建多元主體共同參與的平臺，提高大眾自治的能力與效率;四是牢固樹立以民為本的思想，不斷改善民生，努力打造活力園區、和諧園區、美麗園區，使國家高新區成為產城融合、宜居宜業、創新充沛、創業活躍的現代化產業新城。

　　(作者單位:中國高新技術產業導報社)