国产又白又嫩又紧又爽18p_一级毛片免费高清_亚洲成年人免费网站_亚洲成人免费影视_青草伊人网_国产一区二区三区四

　　一、一區多園圈層理論概述

　　(一)一區多園概念解析

　　1.一區多園：通常認為“一區多園”包含兩種形式，一種是指將跨行政區或地理上不連片的園區整合并入高新區，突破高新區原有的地理空間，形成“多園”;另一種是指同一功能區內部的多個專業園或產業集聚區。本文主要討論前一種“一區多園”形式。

　　2.“區”“園”關系現狀及分類。目前，我國高新區的“區”“園”管理模式，總體上有3種類型。

　　“一區一園”管理模式。即高新區管委會管理一個園區的體制。這種體制一般適用于高新區建設的初始階段或者規模實力較小的城市，特點是精力集中、關系簡單、易于操作和運行管理。

　　“區園合一”管理模式。即高新區管委會與園區兩個牌子一套人馬、高新區與園區作為一個行政區的體制。這種體制有利于處理好園區所在地的各種關系，減少交易成本和協調難度，提高決策和工作效率，有利于與所在行政區形成一體化合力發展的局面。但是，伴隨著園區建設與發展，這一體制下的社會管理功能會不斷強化、自主創新功能會逐漸弱化，導致高新區管委會“小政府、大服務”的體制優勢減弱。因此，從長遠來看，不宜鼓勵國家高新區和所在行政區合并，即政區合一。

　　“一區多園”管理模式。“一區多園”就是擴大高新區原有的地理空間，通過增加新建園區或將已經具備一定發展基礎的園區整合并入高新區，實施區位優勢、資源優勢、基礎優勢、政策優勢和服務優勢共享的政策，對核心園區與非核心園區、綜合性創新孵化園區與專業性功能產業園區，進行模塊化分布、集中化管理、平等化待遇、層次化擴散，形成大高新區發展格局。這種模式的主要特點是，成立由副市級領導擔任黨工委書記、管委會主任的高位協調與領導機構，代表市委市政府領導高新區建設與發展工作，從整體上謀劃一個城市的高新技術產業發展。這類體制又分為兩種：一種是由高新區管委會在一片區域內規劃建設多個產業園區所形成的“一區多園”，可稱之為虛擬的“一區多園”體制。該模式發展到一定階段往往會遇到空間瓶頸;另一種是由管委會管理協調，分屬在不同城區規劃建設的園區。

　　筆者認為，后者可以有效破解高新區發展的空間瓶頸，調動各城區的積極性，根據高新技術產業發展趨勢和要求，建設不同特色和優勢的園區，有利于高新區的可持續發展。因此，建立統分結合(統，即由高新區管委會統一管理和協調;分，即各個園區分屬在各城區并由其作為投資和運營主體)的“一區多園”管理體制和發展模式，是國家高新區又好又快發展的必然選擇。例如，北京中關村、上海張江高科、廣州高新區等均實行這種體制。

　　(二)立體“圈層”梯度理論解析

　　我們所構想的圈層梯度理論，即“星火立體圈層梯度”，用公式可以標示為：“1點-3線-N面?1體”。以一個核心點為原動力(自主創新源點)，向外形成線圈層(協同創新層)，再以圈層磁場不斷向外輻射形成覆蓋面(高質量發展面)，再以覆蓋面構建去中心化全立體式(生態共同體)的建設發展理論。遵循產業梯度轉移規律和產業發展雁型規律，按照核心點、經濟圈層和產業梯度推進模式，實施‘圈層梯度’戰略，具體分為“1個星火原點+3個輻射圈層+N個飛地園區=一個生態共同體”。

　　以曲靖高新區為示例：一個動力策源點(核心點)，即以曲靖研發集聚區為起點的曲靖高新區;第一線圈層(關鍵圈層)，即曲靖高新區麒麟園區、沾益園區、馬龍園區;第二線圈層(拓展圈層)，即以珠江源城市圈為拓展面向外的富源、陸良、羅平、師宗、會澤和宣威(縣)市區域延展;第三線圈層(輻射圈層)，即曲靖市周邊縣市(包括滇東北的昭通市、四川省宜賓市、東南部的貴州省的興義市與盤州市和廣西壯族自治區西部等);N個飛地園區，即面向“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區沿線省市;南亞、東南亞(越南、老撾、緬甸)等周邊國家，根據需要建立無數個飛地園區。

　　(三)曲靖高新區采用“一區多園”圈層建設發展的契機分析

　　1.從發展階段的角度看，目前曲靖高新區的后發優勢正在全面顯現。雖然曲靖高新區起步較晚，現在正處在建設發展初始階段，但曲靖高新區堅持高起點規劃、高標準建設，堅決實施綠色崛起戰略效應已經初現。2021年，雖然受到新冠肺炎疫情影響，但曲靖高新區的GDP仍然能保持增長，其關鍵就是后發優勢發揮作用。在體制機制、建設發展模式上可選最優，在建設管理運營過程中自然少受羈絆、少走彎路、少損內耗。曲靖高新區雖是“一張白紙”，但優勢在于“一張藍圖繪到底”。在建設發展時，實操過程可借鑒可參考的建設發展模式很多，曲靖高新區通過實地調研與認真分析研究上百家國家高新區建設發展模式，經過比選得知，一區多園圈層發展模式有下列優勢：

　　“一區多園”圈層模式突破了土地空間的限制，體現出高新區規模效應、集聚效應、輻射效應和帶動效應的最大化，是“區”與“園”“圈”、與“層”“點”、與“面”關系發展的大勢所趨。其具體優勢如下:(1)突破空間限制。“一區多園”是從“點”到“面”協調與互動的最佳形式，打破了開發區的固定邊界，將各種優惠政策遍及其他園區，提升了區域內高新區協作效率。(2)資源統籌協調。“一區多園”有利于區域內資源的優化配置，有利于避免各園區在創新上的無序化競爭和產業上的同質化競爭，有利于區域經濟的統籌協調發展。(3)產業互補聯動。“一區多園”促進了創新價值鏈與產業價值鏈的結合，擴大了創新集群與產業集群的深度和廣度，推動了區域經濟聯動，有助于適應園區擴張和園區間競爭與合作的新需求，從而形成“一區多園”的立體圈層有機組織系統，形成有效的創新集聚和創新擴散效應，最終實現去中心化的多元化“多點開花”式產業集聚與創新擴散的適度均衡和有機統一。

　　2.從經濟發展的角度看，相關產業圍繞某一主導產業，在產、供、銷各個環節進行分工協作，從而形成較為緊密的上中下游各產業間的協作和配套，使各種生產要素在一定地域大量集聚和有效集中，一定的產業集聚形成“產業園”或“專業園”。然而，一個地區單靠某一產業支撐會形成一定的依賴性，經濟基礎會比較脆弱，當外界經濟大氣候波動(如新冠肺炎疫情)之時，可能會對這一地區的經濟帶來沖擊。因此，在當前新基建背景下必須多業并舉，形成多個“產業園”與“專業園”，依托高新區這一母體全面發展，從而形成“一區多園”立體圈層的發展格局。

　　3.從規劃管理的角度看，一切為了發展，一切圍繞發展。在規劃管理上也必須跟上發展的需要，以曲靖高新區為例，整合曲靖全市(包括市縣區)資源，實施“五統籌”“四不變”和“一建設”的總體發展思路，即統籌產業規劃、政策支持、品牌塑造、數據報送、考核評價，麒麟園區、沾益園區、馬龍園區負責落實建設發展主體責任，其隸屬關系不變、管理主體不變、財稅體制不變、項目屬地性質不變，合力建設核心研發集聚區，共同推進“一區多園”圈層建設發展，實現各園區的科學統一規劃管理、協同創新發展，成本節約與資源共享，對打造區域經濟增長極、發展地方經濟顯然具有重要的意義。

　　二、高新區一區多園圈層建設的曲靖方案

　　(一)高水平建設一個核心綜合功能區

　　緊緊圍繞曲靖高新區發展目標及產業發展規劃，整合曲靖全市的科技金融、創新平臺、扶持政策等創新資源，集中力量突破產業在科技研發、技術攻關、科研成果轉化、產品創新、模式創新、科技企業孵化、新興業態培育等方面存在的瓶頸，為園區高新技術產業的發展提供“智力支持”。

　　一是集聚創新資源。新入駐曲靖的國家級科技企業孵化器、科技部備案眾創空間、國家級星創空間，以及國家級、云南省級工程技術研發中心、重點實驗室、院士工作站等創新平臺，曲靖市范圍內，需要設立研發機構的高新技術企業全部入駐曲靖高新區研發集聚區，圍繞有色金屬和新材料、精細化工、高原特色生物資源精深加工等三大主導產業，建設省級及以上研發機構。

　　二是集聚政策資源。將符合條件的國家、云南省、曲靖市相關行政審批、企業科研開發、成果轉化和企業所得稅等方面的優惠政策和扶持手段，由曲靖高新區統一實施。

　　三是完善孵化育成體系。出臺支持政策，全力吸引行業龍頭企業、高校、科研院所等各類主體前來建設專業化孵化器、眾創空間。鼓勵發展企業總部型、專業園等多種類型加速器，健全創新創業孵化服務體系，為曲靖經濟的發展培育新動能。

　　四是圍繞供給側結構性改革主線，積極培育發展科技金融、電子商務、服務外包、文化創意、信息咨詢等服務業新業態、新模式。建立完善的創新創業服務體系，不斷擴大有效供給，形成新的經濟增長點，建設電子商務產業園及文化創意產業園，培育現代服務業競爭新優勢。

　　五是打造產城融合示范區。全面落實產城融合發展理念，堅持以產興城、以城帶產、產城融合發展道路，以打造研發集聚區各類研發創新平臺、孵化培育平臺以及新興服務業態為契機，不斷提升創新驅動力、產業競爭力、城市吸引力和環境影響力，加快推動研發集聚區向城市綜合功能區轉型，努力建設產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備、環境生態宜居、市民樂業幸福的產城融合示范區，爭當曲靖市乃至全國新型城市化建設先導區。

　　六是競爭性使用產業建設用地、項目資金、高端人才。研發集聚區是曲靖高新區的核心動力輻射源，各專業園或產業園、共建園、共管園、園中園和飛地園，既統一又協同，通過市級頂層設計建立統一的競爭機制，激發每個分園區自主創新發展活力，鼓勵各分園區采取最先進管理模式自我管理自主建設，與核心區共建共享發展成果。

　　(二)高標準打造三個優勢產業園

　　曲靖高新區通過調動存量優勢，結合國家高新區制度優勢、創新驅動優勢，以沾益、麒麟、馬龍工業園區為基礎，充分整合園區現有人力、物力、土地資源，以構建“一區多園”立體圈層發展模式為園區建設發展提供有力支撐。按照一區多園圈層發展模式，曲靖高新區發展初期設一區三園，圈層理論中第二圈層(關鍵圈層—麒沾馬)堅持在新發展理念的指導下，按照國家、云南省、曲靖市關于園區產業發展的相關要求，以“提升傳統產業、培育新興產業”為核心，發揮區域特色優勢，完善產業創新服務體系，優化產業發展環境，著力構建以有色金屬和新材料產業、精細化工產業、高原特色生物資源加工產業為主導，以現代服務業、現代裝備制造產業、大健康產業為配套的“三主導三配套”產業體系。

　　1. 主導發展以綠色水電鋁為主的有色金屬及新材料產業。在沾益園區白水片區、麒麟園區越州片區和馬龍園區雞頭村片區，重點打造有色金屬及新材料產業。

　　2. 主導發展以煤化工、生物化工為主的精細化工產業。在沾益園區花山片區和麒麟園區越州片區，重點打造以煤化工為主的精細化工產業集群。依托花山片區現有化工產業基礎，開展跨區域合作共建精細化工產業園。整合曲靖市現有行業龍頭企業，成立曲靖高新區精細化工產業聯盟，加大招商引資力度，全力引進國內外精細化工研究院、重點實驗室，開展煤化工及生物化工精深加工研究，煤化工深加工方面重點突破煤焦油、煤氣化、乙炔化工;生物化工方面重點突破葉黃素、花青素、黃酮素等領域精深加工產品技術研發。堅持全循環、全產業鏈發展理念，形成產品間內部循環、企業間互補循環、產業間耦合循環，產業聚集、關聯度高，產業鏈長、加工程度深、產品附加值高的新型精細化工產業體系。

　　3.主導發展高原特色生物資源深加工產業。在沾益園區城西片區和馬龍園區雞頭村片區，依托曲靖豐富的高原特色農業和生物資源及產業基礎，以技術創新為引領，以公共技術服務平臺為抓手，以綠色化、特色化、優質化、品牌化為導向，堅持內培外引相結合，強化資源加工技術和工藝改造提升，創新商業營銷模式，加快打造生態化、高品質、高附加值的高原特色生物資源精深加工產業集群。

　　(三)高質量創建N個特色專業園

　　圍繞主導產業積極引導規劃建設特色專業園，參照將形成一定規模的產業集聚區委托高新區管理機構管轄模式，創建“一區多園”圈層立體式特色發展模式。

　　當前，轉型升級和一體化城市圈建設全面振興，加強特色產業園區建設是一條轉型升級、新舊動能轉換的好路子。建設現代化組群式珠江源大城市圈，是曲靖全市各項工作的大基調。轉就要提升、轉就要整合、轉就要做精做強，以升級為總抓手，以高新技術企業為主體，以“麒沾馬”為地理空間載體一體化聚群發展。曲靖高新區規劃布局“1+3+N”即一核三園八片的園區總體發展規劃和空間布局初顯成效。“1”即曲靖高新區研發集聚區;“3”即麒麟產業園、沾益產業園、馬龍產業園，“N”即依托優勢資源形成N個特色專業園。目前已在建的“N”，有麒麟液態金屬專業園、麒麟羅漢山現代物流專業園、沾益葉黃素專業園、沾益溫氏養殖專業園、馬龍現代家具專業園、馬龍蘋果專業園，都是很好的示例。

　　發展特色專業園可以依托現有優勢企業，整合優勢資源，助推轉型升級。在特色專業園區建設中，結合園區產業基礎、交通條件、發展潛力與優勢等制定園區發展規劃，引導園區朝著更加健康的方向發展，使園區建設和企業發展相互促進。發展特色專業園區可以整合優勢資源，增強競爭力。產業集中了便可使供應鏈共享、物流集約、減少園區企業資本占用，降低物流成本，甚至可以技術共享，引導差異化產品布局。鼓勵和支持企業加快對高新技術的引進、消化、吸收和利用，采用新工藝、新設備、新技術改造傳統產業，加快產業結構的優化升級。

　　多年來，曲靖市委、市政府高度重視產業園區發展建設工作，把園區作為推進新舊動能轉換、建設新型工業化強市的主戰場、主平臺，相繼制定出臺一系列政策，支持園區充分發揮載體功能，整合優勢資源，堅定不移推動產業集約集聚發展。經過對違規設立、重復建設、效益低下的各類工業園區、產業集聚區等進行清理整頓后，曲靖市7家省級工業園區被納入《中國開發區審核公告目錄(2018年版)》，每個園區根據發展特色，確定各自的主導產業。其他小而散的各類工業園區按照國家有關要求進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構，實行統一管理(如麒麟、馬龍工業園并入沾益工業園)。

　　三、一區多園圈層發展模式存在的主要問題及措施

　　“一區多園”在具備巨大優勢的同時，也存在著一系列跨界管理(不同級別政府間的管理邊界沖突、核心區與非核心區園區的管理沖突、市場發育程度不同園區間的統籌管理沖突)、多重博弈(條塊二維博弈、省市區三級博弈)的問題。

　　因此，如何走出“越界管理難協調、多重博弈難均衡”的困境，是當下我國高新區管委會在“園”“區”關系及管理模式上亟待解決的問題。為了解決根本問題，筆者提出7個方面的措施建議。

　　(一)強化高新區“一區多園”立體圈層管理體制創新的頂層設計。明確統一規劃、合作共建、協同管理、共享收益的指導思想，認清“發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用”的發展趨勢，構建與時俱進的柔性組織結構，明確各個園區功能定位，兼顧專業化與多元化結合，彰顯園區發展特色。

　　(二)統籌協調高新區“一區多園”的行政管轄權與經濟發展權。強化省級政府對高新區整體的經濟發展權，保留市區級政府對所轄高新區園區的行政管理權，采取行政管轄權與經濟發展權相分離的“雙重分管”體制。

　　(三)建立科學合理的開發區“一區多園”政府治理結構。創新組織形態，構建股東會、董事會、總經理和各部門之間相互協調且相互制約的關系，建立風險共擔與收益共享的利益共同體。構建由市級政府和高新區入駐企業聯合組成的開發區管理機構股東會，形成高新區自治體的決策機構。引入競爭機制，采用先進的企業管理理念，致力于推進高新區公共事務，建立以企業為導向的服務體系。

　　(四)做大和分好高新區“一區多園”的利益蛋糕。建立“一區多園”的統籌協調發展管理體系，強化創新空間與產業功能上的互補，促進創新價值鏈與產業價值鏈的結合，擴大創新集群與產業集群的深度和廣度，推動區域經濟聯動。不斷權衡各方利益。建立健全高新區“一區多園”圈層發展的利益協調體制機制，理順“一區多園”的利益關系，權衡“一區多園”各方管理機構的利益，處理好企業微觀利益與國家宏觀效益的關系，確保高新區“一區多園”全面協調可持續發展。

　　(五)高起點規劃，優化產業布局。在確定高新區“一區多園”管理體制后，一定要聘請知名規劃設計院的高水平專家對“一區多園”進行科學規劃，在規劃中堅持“四個原則”：一是集約用地原則，二是環境保護原則，三是功能分區原則，四是可持續發展原則。以高品位規劃引領產業集聚發展，根據土地資源現狀、工業結構調整方向和園區定位，打破行政區域界線，統籌協調高新區與各產業園區之間關系，形成一個有機的開發區整體，編制成科學合理、統分結合、配套協作的“一區多園”的規劃體系。明確規定“一區多園”產業導向、環保要求、入園企業單位土地投資密度、投入產出率和收益率等，提高有限土地資源的產出率。高新區規劃部門要高點布局，統籌考慮，對產業進行合理的安排，形成區域一體化、產業一體化、發展一體化、布局立體化、產品多元化的格局。

　　(六)高標準建設，完善設施配套。堅持規劃超前、布局合理、基礎先行、滾動開發原則，量力而行，多措并舉籌集資金，提前投入建設“一區多園”的水、電、路、通信及公共綠地等基礎設施。同時，加大同“一區多園”配套的現代物流、職業教育、中介服務、科研開發、產品檢測、會議展覽、文化娛樂、形象標志等公共設施建設力度，進一步完善配套設施;改善“一區多園”的投資環境，完善各個園區廠路網結構、電力設施配套，污水處理廠、中水回用、雨污分流管網、熱力中心等配套，增強“一區多園”的載體功能。在一些空間上毗鄰的園區要統籌考慮基礎設施的共同使用，從而提高基礎設施的使用效率。

　　(七)高效能服務，實現科學管理。一是高新區與規劃行政主管部門通力配合。高新區管委會加強對園區規劃工作的指導，協調解決高新區“一區多園”規劃與建設中的重大問題;政府規劃行政主管部門邀請從事高新區規劃設計、規劃管理方面的專家，組成咨詢專家組，為園區規劃、配套設施建設、產業選擇等方面提供咨詢服務。二是切實實現資源共享。對規劃建設的“多園”，打破原有行政管理局限，由高新區統一管理，統籌規劃產業布局、統籌制定優惠政策、統籌開展招商引資，切實做到各類資源共享、園區功能互補、產業集聚發展。三是整合“一區多園”土地資源。在盤活存量和拓展增量兩個方面做文章，清理已批不建、多批少建圈地的閑置土地項目，處理擅自改變用地功能的項目;建立企業新批土地項目要同老廠房置換掛鉤制度，置換不符合園區規劃的老廠房用地，適當提高容積率、鼓勵企業建多層立體車間，將地價、配套費和容積率掛鉤，提高單位土地利用率;引導產業價值鏈低端的生產環節、環境污染嚴重的配套產業向周邊地區轉移，開展土地增加掛鉤試點工作。四是加大規劃執法監督檢查力度，實現對“一區多園”統籌管理。高新區規劃管理部門在“一區多園”內形式統一規劃管理權，對于違反“一區三園”規劃的建設行為進行查處，同時對土地開發強度、投資強度等指標進行監控，加大高新區土地利用效率和開發強度，確保規劃管理工作的順利實施。通過高效能的服務實現對高新區“一區多園”圈層規劃建設發展的科學管理。

　　筆者認為，一區多園圈層建設發展將進一步發揮國家高新區品牌效應和輻射帶動作用，建設高水平開放型經濟、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局來引領國家高新區產業發展邁向中高端。全面統籌市域創新資源，并攏五指、捏緊拳頭、聚焦主業、重點突破，釋放高新區多重政策疊加紅利，加速建設發展國家高新區，為區域經濟高質量發展提供有力支撐。

　　(作者單位：曲靖高新區管委會)

　　目前高新區“區”“園”管理模式

　　“一區多園”管理模式

　　通過增加新建園區或將已經具備一定發展基礎的園區整合并入高新區，實施區位優勢、資源優勢、基礎優勢、政策優勢和服務優勢共享的政策，對核心園區與非核心園區、綜合性創新孵化園區與專業性功能產業園區，進行模塊化分布、集中化管理、平等化待遇、層次化擴散，形成大高新區發展格局。

　　“一區一園”管理模式

　　高新區管委會管理一個園區的體制，一般適用于高新區建設的初始階段或者規模實力較小的城市。

　　“區園合一”管理模式

　　高新區管委會與園區兩個牌子一套人馬、高新區與園區作為一個行政區的體制，有利于與所在行政區形成一體化合力發展的局面。