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　　新階段、新征程、新使命。賡續(xù)“高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”路徑，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)將解決當(dāng)下社會(huì)主要矛盾融入到園區(qū)功能和工作中主動(dòng)作為，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)做出“高新”貢獻(xiàn)。

　　黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。“中國(guó)式現(xiàn)代化”是戰(zhàn)略方向，“解決當(dāng)下社會(huì)主要矛盾”是具體抓手。新階段、新征程、新使命，賡續(xù)“高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”路徑，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)將解決當(dāng)下社會(huì)主要矛盾融入到園區(qū)功能和工作中主動(dòng)作為，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)做出“高新”貢獻(xiàn)。

西安高新區(qū)

　　以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　自成立以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)始終堅(jiān)守“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的使命，聚焦創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、改革，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射功能，爭(zhēng)當(dāng)科技體制改革示范區(qū)，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)輻射轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以高新區(qū)方案和耀眼成績(jī)給出了科技園區(qū)如何引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“中國(guó)方案”。

　　截至2021年年底，全國(guó)169家國(guó)家高新區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15.6萬(wàn)億元，以0.1%的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了全國(guó)13.6%的GDP;萬(wàn)名從業(yè)人員發(fā)明專利擁有數(shù)量是全國(guó)平均水平的10.1 倍;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)和出口總額占高新區(qū)總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重均超過(guò)30%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口總額占比重達(dá)63.7%。

　　2020年7月17日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》發(fā)布，進(jìn)一步明確了國(guó)家高新區(qū)在新階段的新定位——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。新定位既是對(duì)國(guó)家高新區(qū)過(guò)往成績(jī)的肯定，也是對(duì)未來(lái)國(guó)家高新區(qū)以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展路徑的進(jìn)一步明確。

　　國(guó)家高新區(qū)實(shí)踐中國(guó)式現(xiàn)代化的使命與擔(dān)當(dāng)

　　黨的二十大報(bào)告指出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。“中國(guó)式現(xiàn)代化”在戰(zhàn)略層面給出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大方向;而在戰(zhàn)術(shù)抓手層面，黨的二十大報(bào)告提出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“緊緊圍繞這個(gè)社會(huì)主要矛盾推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。”

　　面向國(guó)家需求，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)強(qiáng)化使命堅(jiān)守使命，勇于擔(dān)當(dāng)，錨定“雙區(qū)”定位，沿著高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展路徑，將自身在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、開放合作等方面工作與推動(dòng)解決當(dāng)下社會(huì)主要矛盾結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)應(yīng)變求變，把握發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供“高新區(qū)方案”。

貴陽(yáng)高新區(qū)

　　國(guó)家高新區(qū)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

　　1.實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，塑造領(lǐng)跑階段高新區(qū)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

　　目前，我國(guó)面臨的不少關(guān)鍵核心技術(shù)落后的問(wèn)題，其根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，而基礎(chǔ)性研究需要人才和教育作為支撐。

　　國(guó)家高新區(qū)要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。一是要進(jìn)一步豐富科教資源。國(guó)家高新區(qū)大多圍繞高校和科研院所建立，其源頭創(chuàng)新能力的提升應(yīng)從高校豐富的科教資源著手，大力引入高端科教資源。

　　二是要推動(dòng)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化，高校院所在創(chuàng)新系統(tǒng)中負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性研發(fā)，是應(yīng)用型創(chuàng)新的源頭，應(yīng)充分釋放科教資源，做好高校院所科技成果轉(zhuǎn)化工作。

　　三是構(gòu)建適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人才體系。面向各產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際人才需求，研究未來(lái)人才體量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、布局、效能和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展情況，做優(yōu)人才資源配置。

　　2.推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，做優(yōu)高新區(qū)資源配置優(yōu)化

　　城市發(fā)展的痛點(diǎn)是資源錯(cuò)配。從總體上說(shuō)，新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要從總體性上重配資源;另一方面，中小微企業(yè)發(fā)展更需要得到與之相匹配的資源。

　　國(guó)家高新區(qū)要充分發(fā)揮政府對(duì)資源的調(diào)配作用和利用市場(chǎng)的選擇作用，做好資源要素的公平和高效配置。一是重塑公平發(fā)展市場(chǎng)格局。要幫助中小微企業(yè)能夠基于自身能力條件獲取適配的資源，進(jìn)而獲得普惠性發(fā)展的機(jī)會(huì);要幫助新經(jīng)濟(jì)的“后來(lái)者”，開啟存量資源再分配的通道，幫助后來(lái)者獲取發(fā)展必要的資源，得到公平性發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　二是重塑配置資源方式。以數(shù)據(jù)形式重構(gòu)資源存在狀態(tài)，破除時(shí)空限制，形成高流動(dòng)性，通過(guò)平臺(tái)配置獲取資源配置最優(yōu)解，降低資源存在的總體成本。

　　三是提升資源配置效率。一方面要幫助中小微企業(yè)建立信用體系，幫助和扶持中小微企業(yè)較快獲取發(fā)展所需基本資源，另一方面要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政策供給、產(chǎn)業(yè)治理能力，涵養(yǎng)城市外部環(huán)境并長(zhǎng)期內(nèi)化為城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的代謝能力。代謝能力體現(xiàn)在城市資源流動(dòng)的“吞吐量”。

　　3.構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體、制造業(yè)為中心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　中國(guó)式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體、制造業(yè)為中心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等其他產(chǎn)業(yè)起到輔助作用的產(chǎn)業(yè)體系，這將是智慧經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　國(guó)家高新區(qū)要錨定創(chuàng)新，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)。一是以建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持從壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)中找尋高質(zhì)量發(fā)展之路，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再聚焦、再優(yōu)化，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)大跨越發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是要依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和學(xué)科交叉融合優(yōu)勢(shì)，面向類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，前瞻部署一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。

　　三是推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、集群化發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　4.推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立國(guó)之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。同時(shí)也應(yīng)看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合對(duì)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，具有重要意義。

　　國(guó)家高新區(qū)應(yīng)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。一是要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，培育數(shù)字化車間和智能工廠，部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等。

　　二是積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)積極培育人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是加強(qiáng)數(shù)字場(chǎng)景創(chuàng)新建設(shè)。支持探索場(chǎng)景創(chuàng)新，完善場(chǎng)景促進(jìn)機(jī)制，探索推出首創(chuàng)式應(yīng)用場(chǎng)景，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力。

　　5.通過(guò)跨區(qū)域合作、資源共享、政策創(chuàng)新支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　作為城市群和區(qū)域一體化發(fā)展中的動(dòng)力引擎，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)積極探索創(chuàng)新資源開放、創(chuàng)新平臺(tái)共建等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新資源的共享水平和整體創(chuàng)新能級(jí)，更好服務(wù)于國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。

　　國(guó)家高新區(qū)應(yīng)以合作、共享、開放為基本原則跨區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有效路徑。

　　一方面，要加強(qiáng)跨區(qū)域發(fā)展合作。開展東西合作和南北互動(dòng)，帶動(dòng)中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);創(chuàng)新人才互派、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、異地孵化、伙伴園區(qū)等多種合作方式;做實(shí)“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，深入開展“孵化+加速”“科技創(chuàng)新+場(chǎng)景應(yīng)用”“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同”等合作。

　　另一方面，探索跨區(qū)域合作政策創(chuàng)新。探索科技創(chuàng)新券通用通兌、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新政策，同時(shí)創(chuàng)新商事登記“異地遷移通辦”等互認(rèn)機(jī)制。

　　6.凝練園區(qū)文化底蘊(yùn)，塑造園區(qū)獨(dú)具特色的文化底色和標(biāo)志

　　園區(qū)文化是園區(qū)發(fā)展的靈魂，其核心是園區(qū)的精神和價(jià)值觀。園區(qū)文化建設(shè)是新時(shí)期發(fā)展的需要，更是未來(lái)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)園區(qū)文化建設(shè)一直處于發(fā)展的“無(wú)人區(qū)”。從1979年我國(guó)建立第一個(gè)工業(yè)園區(qū)至今，園區(qū)的升級(jí)迭代一直聚焦于園區(qū)“硬實(shí)力”的提升，而缺乏對(duì)園區(qū)精神文化生態(tài)“軟實(shí)力”的建設(shè)。新時(shí)代、新人群、新需求的發(fā)展背景下，園區(qū)文化建設(shè)的新理念顯得愈加重要。國(guó)家高新區(qū)要強(qiáng)化凝練塑造創(chuàng)新文化，形成以試錯(cuò)精神、尊重規(guī)則、工程師文化、極客精神為內(nèi)涵的園區(qū)新文化標(biāo)志，打造創(chuàng)意平臺(tái)，搭建產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)。在“以人為本”的新科學(xué)發(fā)展觀理念下，園區(qū)文化建設(shè)應(yīng)成為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的核心。

成都高新區(qū)

　　以內(nèi)促外、內(nèi)外互促構(gòu)建高新區(qū)高水平對(duì)外開放的新軌跡

　　筆者認(rèn)為，要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。新發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)外開放是以內(nèi)促外、內(nèi)外互促的增長(zhǎng)范式，通過(guò)內(nèi)生環(huán)境建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和市場(chǎng)規(guī)模，驅(qū)動(dòng)外部性增量導(dǎo)入。強(qiáng)調(diào)精益發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)全球資源的高效配置。

　　國(guó)家高新區(qū)要深化園區(qū)開放合作，集聚國(guó)際高端創(chuàng)新資源。搭建國(guó)際合作平臺(tái)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)海外關(guān)鍵核心技術(shù)，開展跨國(guó)技術(shù)并購(gòu);支持園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)際科技合作平臺(tái)。開展國(guó)際合作項(xiàng)目。支持外資企業(yè)在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。探索國(guó)際合作模式。通過(guò)“海外研發(fā)—國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化、海外孵化—國(guó)內(nèi)加速”等方式，加強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　(作者單位：中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院;中國(guó)高新區(qū)研究中心)