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? 夏旭暉

發展新質生產力，需要根據各地資源稟賦和產業基礎因地制宜、因勢利導，推動制造業改造升級，做精做強優勢產業、特色產業；支持鼓勵“小微創新”，推動傳統生產力向新質生產力躍升。同時，強化人才、資本、技術等要素保障，引導優質生產要素向新質生產力領域集聚流動，激發催生創新活力和新興動能。

2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時強調，高科技園區在科技自立自強中承擔著重大而光榮的歷史使命，要加強科技創新和產業創新對接，加強以企業為主導的產學研深度融合，提高科技成果轉化和產業化水平，不斷以新技術培育新產業、引領產業升級。

為此，江蘇省深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，以新質生產力加快推進高新區產業轉型升級，奮力打造新質生產力引領區，為經濟大省挑大梁提供堅強有力支撐。

一、新質生產力的理論特征

1.遵循新發展理念

新發展理念是引領新質生產力發展的科學觀念系統，為建設現代化產業體系提供理論指導。

創新是發展的動力源泉，要堅持突破“卡脖子”技術，釋放集成創新的裂變效應，打通基礎研究到成果轉化的梗阻，促進產學研用深度融合；協調是唯物辯證法的基本要求，統籌解決發展不平衡不充分的問題，注重把握發展的質量和效益；綠色是高質量發展的鮮明底色，要建設現代生態文明，統籌經濟發展和生態保護，實現人與自然的和諧共生；開放是我國的基本國策，要發揮超大規模市場優勢，提升開放的質量能級，主動參與國際規則制定，積極融入全球產業格局；共享是發展的根本歸宿，發展的價值取向就是以人民為中心，促進發展成果由人民共享。

2.集聚新生產要素

新質生產力具有先進生產力的質態，體現了高質量發展的本質要求，離不開生產要素的創新性配置，展現了顯著的創造力。

勞動力是生產要素中的決定性要素。人才是創新的第一資源，發展新質生產力必須建設相應體量的人才隊伍。開發人工智能工程師、數據分析師、AI開發者等新技能崗位，設立人工智能、認知科學、類腦研究等交叉專業學科，加快培養具有創新意識和科技技能的復合型專業人才。健全學歷教育、職業教育、家庭教育發展通道，建立與新質生產力相匹配的終身教育體系。江蘇省級以上高新區集聚了2/5的省級以上高層次人才，創新實力穩健增強。

勞動資料也稱作勞動手段，體現了每個時代的生產力水平和客觀特征。新質生產力與傳統生產力的很大區別，就在于勞動者改造勞動對象所使用的勞動資料，廣泛采用數智技術和綠色技術，屬于更為智能高效的新型生產工具。通過傳統產業技術改造及生產設備以舊換新，加快實體企業數字化賦能、智能化轉型，生產過程更加安全高效。打通資源開采、原料供應、規模生產、物流運輸等環節的阻滯積壓，大幅提升全要素生產率。江蘇省國家高新區出口規模約占全國1/5，“蘇創積分貸”“蘇科貸”全面推廣，全要素營商環境走在全國前列。

勞動對象是開展生產活動的基礎物質條件，得益于科技創新的深度滲透，勞動對象的形態和范圍大為拓展。既包括深空、深海、深地等廣泛的自然存在，也包括經過勞動加工創造所產生的新物質資料，以及信息數據等以非物質形態存在的勞動對象。江蘇省目前建有18家國家高新區，經濟規模約占全國的1/7；54家省級以上高新區創造了江蘇省近1/3的地區生產總值。要把握自然資源相對稀缺、地域分布不均衡的條件制約，提升生態承載力和能源利用效率，加快新舊動能轉換和綠色低碳轉型。

3.順應新發展趨勢

新質生產力順應事物發展新趨勢，引領時代潮流和未來產業方向。新質生產力的形成是一個從量變到質變的過程，并非一帆風順、一蹴而就，有其自身發展經濟規律，需要多方面的成長條件，有一定的孕育過程和發展周期。

因此，發展新質生產力，需要根據各地資源稟賦和產業基礎因地制宜、因勢利導，推動制造業改造升級，加快工業互聯網規模化應用，做精做強優勢產業、特色產業；支持鼓勵“小微創新”，擺脫傳統經濟增長的路徑依賴，推動傳統生產力向新質生產力躍升。同時，營造未來產業發展良好生態，強化人才、資本、技術等要素保障，優化生產資源要素組合配置，引導優質生產要素向新質生產力領域集聚流動，激發催生創新活力和新興動能，推動原創性顛覆性科技創新。

二、明確發展新質生產力的戰略導向

1.科學認識傳統產業

發展新質生產力不是要拋棄傳統產業，不能簡單將傳統產業視為落后產業。傳統產業和新質生產力并不絕對對立，傳統領域積蓄著新興力量，潛藏著創新要素。

一是對待傳統產業，要有一定的包容心和忍耐度，尤其是在江蘇省內相對欠發達地區，傳統產業仍是當地支柱產業，是維持地方財政、吸納城鄉就業的重要經濟力量；二是推動傳統產業向新質生產力轉型，立足經濟發展規律，充分考慮企業發展實際，有序引導、科學統籌，避免行政上“一刀切”和強制命令，同時防止概念包裝、“新瓶裝舊酒”等流于形式的轉變。

2.注重勞動要素保障

從根源上看，勞動創造價值，勞動力能創造出比自身價值更大的價值。人始終是物質財富的創造者，是生產力中第一位要素；人口是人才質量的基礎和前提，也是發展新質生產力的要素保障。

一是需盡快完善應對人口老齡化舉措，汲取發達國家持續低生育狀態的經驗教訓，強化勞動力要素保障，提高青年人婚育意愿，完善生育福利保障；二是堅持在思想文化上移風易俗，破除社會環境中的陳舊觀念和思想誤區，消除婚育女性的職場歧視和隱形歧視，構建婚育友好型社會。

3.奉行長期主義策略

科技創新是發展新質生產力的核心要素和關鍵抓手，是探索未知領域、突破認知極限的復雜工作，是量變到質變的積累和突破，必須堅持長期主義，保持耐心和定力，讓科研工作者坐得住“冷板凳”。

一是尊重科研工作者“標新立異”的思維，堅持正向激勵和監督問責相結合，健全鼓勵創新、寬容失敗的制度保障和容錯機制；二是注重培養青年科技人才，多數重要科技成果均產生于科研工作者思維敏捷、精力旺盛的青年時期，這是科技創新的普遍規律。遵循新時代人才工作的特點和規律，加快建設青年人才庫和后備軍，大規模培養各類高層次人才和專業科技人才，以及跨學科、跨領域的綜合性人才，為發展新質生產力提供持續的人才保障。

三、發展新質生產力的路徑探索

1.加快鍛造新技術

在科技創新的道路上，要注重前瞻布局謀劃，勇闖無人區，探索未知領域，領跑行業前沿。引導社會資本加大江蘇省基礎研究投入，強化基礎共性技術供給，布局高性能算力、數字孿生城市等新型基礎設施建設，推進蘇州實驗室、紫金山實驗室等國家戰略科技力量建設。深入實施“自由探索”和“戰略導向”相結合的科研組織模式，以實施國家科技重大項目攻關為牽引，加速知識生產和技術轉移。在人工智能、量子科技、生物醫藥、6G、具身智能、腦機接口、商業航天等領域，2025年江蘇省將實施40項重大科技攻關、80項前沿技術研發、60項基礎研究重點項目，持續增強原創力策源力。

2.加速產業新突破

堅持產業化路徑，積極開辟新領域，拓展新應用場景，催生新動能。推動江蘇省科技創新和產業深度融合，一方面鞏固優勢傳統產業地位，統籌推進傳統產業“智轉數改網聯”；另一方面推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快構建現代產業體系，推動戰略性新興產業集群融合突破。同時，推進未來產業先行先試，重點布局未來網絡、合成生物、人形機器人、低空經濟、前沿材料等新賽道，2025年江蘇省將建設30家創新聯合體、30家概念驗證中心、100家標桿孵化器、100個典型應用場景。

3.培育數字新增量

數據要素是現代社會生產經營不可或缺的資源要素，是形成新質生產力、驅動新經濟形態的重要力量。挖掘大數據應用價值，加速數字經濟和實體經濟深度融合，為江蘇省數字產業創造新價值和新動能。打造數字化應用場景，依托5G、物聯網、大數據等新一代信息技術，推動紡織、石化、鋼鐵等傳統工業產業降本增效，加快農業、醫療、物流等民生領域應用升級，共享數字化時代紅利。搭建數字創新平臺矩陣，加快培育數字產業和龍頭企業，發揮算力、算法、數據等要素潛能，深耕專業細分賽道。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心研究員）